Информационный портал
городского округа Новокуйбышевск
ул. Миронова, д.2
+7(84635)6-67-09
+7(84635)3-33-00
+7(84635)3-33-00
adm@nvkb.ru
№3372 от 06.05.2015 О ведении претензионной и исковой работы в рамках исполнения контрактов
05.05.2015
В рамках методического обеспечения деятельности заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг администрация городского округа Новокуйбышевск доводит до сведения заказчиков городского округа Новокуйбышевск следующую информацию.
В соответствии с ч.6 ст.34 Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Следует отметить, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
В целях усиления контроля за надлежащим исполнением обязательств по контрактам, эффективного использования бюджетных средств департаментом по закупкам и контролю в сфере закупок разработаны методические рекомендации для применения в работе в рамках исполнения обязательств по контрактам.
Настоящее письмо и методические рекомендации размещены на сайте городского округа Новокуйбышевск www.city-hall.nvkb.ru в разделе «Закупки/тендеры» (http://city-hall.nvkb.ru/mun-order/info/).
Руководитель департамента
по закупкам и контролю
в сфере закупок О.А. Светкина
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящие методические рекомендации по защите заказчиками городского округа Новокуйбышевск своих прав и применению штрафных санкций в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по муниципальным контрактам и гражданско-правовым договорам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – рекомендации) разработаны для использования заказчиками городского округа Новокуйбышевск (далее – заказчики):
- при подготовке проектов муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений (далее – контракты) путем включения в них соответствующих условий;
- при осуществлении претензионной работы в случаях нарушения поставщиками (подрядчиками, исполнителями) своих обязательств по контрактам;
- при применении заказчиками штрафных санкций, предусмотренных контрактами в случае нарушения поставщиками (подрядчиками, исполнителями) своих обязательств по контрактам;
1.2. Рекомендации разработаны в целях:
1.2.1. усиления контроля за надлежащим исполнением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) обязательств по контрактам;
1.2.2. досудебного урегулирования споров, возникших по вине поставщика (подрядчика, исполнителя) в ходе исполнения контракта;
1.2.3. повышения эффективности использования средств бюджета городского округа Новокуйбышевск и средств бюджетных учреждений?.
2. ФОРМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ) ПРИ НАРУШЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ КОНТРАКТА, УСТАНАВЛИВАЕМЫЕ В КОНТРАКТЕ
2.1. В соответствии со ст.34 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
2.2. В контрактах используются следующие формы ответственности: взыскание неустойки и возмещение убытков. Взыскание неустойки устанавливается в виде пени и штрафа.
2.3. В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (исполнителю, подрядчику) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, поставщик (исполнитель, подрядчик) выплачивает заказчику штраф.
Размер штрафа включается в контракт в виде фиксированной суммы, рассчитанной исходя из цены Контракта на момент заключения Контракта в соответствии Постановлением №1063.
Примерная формулировка в контракте в соответствии с письмом ФАС России от 21.10.2014 № АЦ/42516/14:
«Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле П = (Ц - В) x С (где Ц - цена контракта; В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов; С - размер ставки). Размер ставки определяется по формуле (где - размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента K; ДП - количество дней просрочки). Коэффициент К определяется по формуле K = ДП / ДК x 100% (где ДП - количество дней просрочки; ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней). При K, равном 0 - 50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени. При K, равном 50 - 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени. При K, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.
За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, поставщик (исполнитель, подрядчик) выплачивает заказчику штраф в размере _____________ рублей в соответствии с Постановлением №1063:
а) 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;
в) 1 процент цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;
г) 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей».
2.4. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (исполнитель, подрядчик) также вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).
В случае ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств поставщик (исполнитель, подрядчик) вправе взыскать с заказчика штраф.
Размер штрафа включается в контракт в виде фиксированной суммы, рассчитанной исходя из цены контракта на момент заключения контракта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013г. №1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – Постановление №1063).
Примерная формулировка в контракте в соответствии с письмом ФАС России от 21.10.2014 № АЦ/42516/14:
«Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.
В случае ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств поставщик (исполнитель, подрядчик) вправе взыскать с заказчика штраф в размере ________ рублей в соответствии с Постановлением №1063:
а) 2,5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
б) 2 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;
в) 1,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;
г) 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей».
2.5. В случаях, когда заказчиком закупаются работы или услуги, в контракте может быть установлен не только срок завершения работ (оказания услуг), но и начальный и конечный сроки выполнения работ (оказания услуг), а также сроки завершения отдельных этапов работы (услуги) (промежуточные сроки) (п. 1 ст. 708 ГК РФ). При наличии таких условий в контракте неустойка (пени) должна взыскиваться не только за просрочку завершения всей работы (услуги), но и за нарушение промежуточных сроков.
2.6. Заказчиком в контракте могут быть установлены следующие варианты уплаты неустойки (пени, штрафа) поставщиком (подрядчиком, исполнителем):
2.6.1. Заказчик может вычесть сумму неустойки (пени, штрафа) из суммы, причитающейся поставщику (подрядчику, исполнителю) за выполнение контракта.
Примерная формулировка в контракте:
«В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту заказчик производит оплату за вычетом соответствующей суммы неустойки (штрафа, пени). В этом случае сумма взыскиваемой неустойки перечисляется заказчиком в доход бюджета городского округа Новокуйбышевск».
2.6.2. Поставщик (подрядчик, исполнитель) после предъявления требований об уплате неустойки в установленный в контракте (или установленный заказчиком) срок должен самостоятельно перечислить сумму неустойки на счет бюджета городского округа Новокуйбышевск и известить об этом заказчика. Этот же вариант применяется, когда поставщику (подрядчику, исполнителю) не причитается оплата по контракту в связи с полным неисполнением обязательств.
2.7. По требованию об уплате неустойки (пени, штрафа) заказчик не обязан доказывать причинение ему убытков.
2.8. В целях возмещения реальных убытков от просрочки исполнения, неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств по контракту поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (например, заказчику пришлось закупать другой товар или заказывать транспортные услуги в другой организации и т.п.) в контракте устанавливается условие об их возмещении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сверх уплаты неустойки или может быть предусмотрено условие о возмещении убытков в части непокрытой неустойкой (пени, штрафом). Для возмещения убытков заказчику необходимо доказать их возникновение.
3. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ ПРЕТЕНЗИИ
В СЛУЧАЕ НАРУШЕНИЯ ПОСТАВЩИКОМ (ПОДРЯДЧИКОМ,
ИСПОЛНИТЕЛЕМ) ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО КОНТРАКТУ
3.1. Фактами нарушения условий контракта, а соответственно – юридическим основанием для направления претензии заказчиком является любое нарушение условий контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), ставящее под угрозу достижение целей исполнения контракта, а именно:
- нарушение сроков исполнения контракта (срока начала исполнения контракта, в том числе условий о начале и окончании сроков исполнения этапов поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) по контракту (при их наличии), срока окончания исполнения условий контракта;
- нарушение объема (количество и комплектность), качества поставляемых по контракту товаров, либо объема, состава и качества выполняемых работ (оказываемых услуг) по контракту, а также количества и качества используемых при выполнении работ (оказании услуг) товаров, материалов, оборудования и т.п.;
- нарушение установленных заказчиком сроков устранения недостатков поставленного товара (результатов выполненных работ, оказанных услуг), выявленных заказчиком;
- иные нарушения условий контракта со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя), ставящие под угрозу достижение целей исполнения контракта.
3.2. Заказчик, в случае выявления фактов указанных в п. 3.1. настоящих рекомендаций, в срок, указанный в контракте, обязан направить письменную претензию в адрес недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Претензия должна предъявляться в письменной форме за подписью должностного лица, обладающего правом подписи от имени заказчика.
3.3. Претензия составляется в произвольной письменной форме с указанием реквизитов заказчика, реквизитов поставщика (подрядчика, исполнителя), в адрес которого направляется претензия, суммы претензионных требований, содержание этих требований и доводов в пользу их удовлетворения, подтвержденных ссылками на документы и нормативные правовые акты, регулирующие возникшие между сторонами отношения, а также положения контракта.
В претензии указывается сумма неустойки, подлежащая уплате, и приводится ее полный и обоснованный расчет, а также реквизиты счета бюджета, на который должна быть перечислена неустойка, или указание на вычет суммы неустойки из причитающейся поставщику (подрядчику, исполнителю) суммы, если это предусмотрено контрактом.
Отсутствие в содержании претензии полного и обоснованного расчета суммы неустойки осложняет и затягивает процесс защиты прав заказчика.
В претензии следует установить срок для выполнения заявленного требования и указание на то, что если требования, установленные в претензии, не будут удовлетворены в оговоренный срок, то заказчик будет вынужден:
– обратиться с требованием об уплате указанной суммы в банк гарант (если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) было предоставлено обеспечение исполнения контракта в форме банковской гарантии);
– удержать указанную сумму из суммы, перечисленной поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта;
- обратиться в суд с иском о взыскании указанной суммы, а также судебных расходов.
Срок рассмотрения претензии поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается заказчиком, если он не установлен в контракте.
Также претензия может содержать и другие сведения, которые, по мнению заказчика, будут способствовать более быстрому и правильному ее рассмотрению, объективному урегулированию спора.
Примерная форма претензии содержится в Приложении №1 к настоящим рекомендациям.
Заявленные требования в обязательном порядке подтверждаются необходимыми документами, которые прилагаются к претензии в подлинном виде или надлежаще заверенные копии либо выписки из них (копии документов могут быть заверены печатью заказчика, организации выдавшей документ или нотариусом). Если какие-то документы у другой стороны имеются, например контракт (договор), соглашение о цене, их направлять с претензией не требуется.
3.4. Письменной формой оформления претензии признается телеграфная передача претензии, а также претензия, переданная с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование ее отправления, в том числе направление претензии в форме электронного документа с электронной цифровой подписью заказчика. Наиболее распространенным и надежным является отправление претензии заказным письмом либо вручение ее под расписку полномочному представителю поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом доказательства отправки претензии заказной корреспонденцией, почтовая квитанция в приеме заказного письма почтовым отделением должны сохраняться у заказчика до предъявления иска. Почтовая квитанция должна прикладываться к исковому заявлению, направляемому в арбитражный суд, в качестве доказательства принятия мер к непосредственному урегулированию спора, если не будет получен ответ на претензию.
3.5. В претензии по факту поставки некачественного, некомплектного товара рекомендуется кроме приведенного в пункте 3.3 настоящих рекомендаций, указывать:
- фамилии, имена, отчества лиц, участвующих в приемке и составлении акта, с указанием занимаемой должности;
- дату, время начала и окончания приемки, место составления акта;
- номер контракта, места, партии; наименование, адрес поставщика; наименование товара; дата получения товара заказчиком; номера накладной, а также других сопроводительных документов;
- количество товара по каждой позиции ассортимента, указанного в упаковочном листе, спецификации и других сопроводительных документах, в других документах, выданных соответствующими транспортными организациями в подтверждение принятия груза к перевозке, фактическое количество, установленное составителями акта; недостача товара по количеству относительно указанного в упомянутых документах;
- некомплектность, несоответствие качества и ассортимента товаров документам, представленным поставщиком, и/ или условиям контракта (при недостаче товара, нарушении ассортимента, некомплектности – данные о фактической недостаче, нарушении ассортимента или некомплектности в единицах измерения, указанных в транспортных документах или упаковочном листе, спецификации или другом сопроводительном документе; при несоответствии товара установленным требованиям по качеству - дефект и его характер, фактическое количество товара, не соответствующего условиям контракта, а также снижение уровня качества товара в процентах);
- состояние тары и упаковки; если состояние тары и упаковки могло повлиять на сохранность товара, дается подробное описание тары, наружной и внутренней упаковки;
- маркировку на таре и, если это возможно, на товаре;
- причины, вызвавшие поставку некачественной продукции, недостачу товара и/ или его дефект (производственные дефекты, повреждение в пути, ненадлежащее хранение и т.д.) и другую информацию, позволяющую оперативно и точно рассмотреть претензию поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
3.6. При организации претензионной работы по фактам неисполнения и/ или ненадлежащего исполнения контрактов на выполнение работ (оказание услуг) в претензии целесообразно помимо приведенного в п.3.3. настоящих рекомендаций указывать на несоответствие результатов работ (услуг) нормативным требованиям к их выполнению (оказанию) (например, при выполнении строительных работ, оказании услуг оценки, аудиторских услуг и т.д.).
3.7. В случае неудовлетворения претензии или оставления претензии без ответа контрагентом в течение установленного в контракте или претензии срока ответственное должностное лицо заказчика подготавливает все необходимые документы и материалы для обращения в судебные органы с исковым заявлением.
4. ДЕЙСТВИЯ ЗАКАЗЧИКА В СЛУЧАЕ НАРУШЕНИЯ ПОСТАВЩИКОМ (ПОДРЯДЧИКОМ, ИСПОЛНИТЕЛЕМ) СВОИХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО КОНТРАКТУ
4.1. Для предъявления требований об уплате неустойки, возмещении убытков, а также в случае обращения в суд для расторжения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту заказчику необходимо иметь документальные доказательства нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.
4.2. При выявлении факта ненадлежащего исполнения, просрочки, неисполнения условий контракта (этапов его исполнения), должностное лицо заказчика, ответственное за контроль исполнения контракта в день, следующий за днем, с которого обязательство по контракту считается просроченным:
- доводит информацию о выявленном факте нарушения до сведения руководителя заказчика;
- принимает меры по оформлению заключения (акта) о выявленном факте просрочки (со ссылками на соответствующие положения контракта, с указанием реквизитов и предмета контракта, наименования и реквизитов заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя), контрольных дат (срока допущенной просрочки);
- составляет претензию в адрес недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя) и прилагает все подтверждающие факт просрочки исполнения документы (при их наличии);
- направляет претензию в адрес недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя);
- размещает в течение 3 рабочих дней с момента подписания заказчиком претензии на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) в реестре контрактов сведения о принятых заказчиком решениях о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом;
4.3. В случае выявления в процессе исполнения контракта и/ или при приемке товаров (работ, услуг) факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, предусмотренного контрактом в части их объемов и/ или качества, должностное лицо заказчика (или приемочная комиссия, созданная заказчиком), ответственное за контроль исполнения контракта (или за приемку по контракту) в кратчайшие сроки:
- доводит информацию о выявленном факте нарушения до сведения руководителя заказчика;
- проверяет соответствие товаров (работ, услуг) условиям контракта (на предмет соблюдения количества, комплектности и качества товаров (соответствующих показателей работ или услуг), а также их соответствие сведениям, указанным в транспортных и сопроводительных документах (при их наличии);
- проводит анализ отчетных документов и материалов, представленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на предмет соответствия их оформления требованиям законодательства Российской Федерации и условиям контракта, проверяет комплектность и количество экземпляров представленной документации, а также рассматривает экспертные заключения специализированных организаций, если проведение экспертизы предусмотрено условиями контракта, законом или иными правовыми актами;
- при необходимости запрашивает от поставщика (подрядчика, исполнителя) недостающие документы и материалы, а также получает разъяснения по представленным документам и материалам;
- при выявлении несоответствий или недостатков товаров (работ, услуг), препятствующих их приемке в целом или отдельного этапа, оформляет акт, в котором перечисляются выявленные недостатки и устанавливаются сроки их устранения;
- доводит информацию о допущенном нарушении до руководителя поставщика (подрядчика, исполнителя), с одновременным предложением оперативно устранить допущенное нарушение;
- принимает меры по скорейшему урегулированию спора в добровольном порядке без предъявления претензии. При добровольном оперативном устранении контрагентом недостатков в разумно-допустимые сроки, удовлетворяющие в полной мере интересы заказчика - оформляет акт устранения недостатков;
- в случае если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) добровольно и оперативно (в разумно-допустимые сроки) нарушения не устранены - составляет претензию в его адрес с приложением всех документов, подтверждающих факт нарушения условий контракта;
- направляет претензию в адрес недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя) по почте заказным письмом с уведомлением о получении корреспонденции адресатом, либо передает под роспись уполномоченному представителю поставщика (подрядчика, исполнителя);
- размещает в течение 3 рабочих дней с момента подписания заказчиком претензии на официальном сайте в реестре контрактов сведения о принятых заказчиком решениях о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом;
4.4. Заказчик при неисполнении или ненадлежащем исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту (полностью или частично) имеет право:
4.4.1. Самостоятельно обратить взыскание на обеспечение исполнения контракта (предоставленное в виде внесения денежных средств) в случае если в контракте (договоре) предусмотрен внесудебный порядок обращение взыскания на обеспечение.
Для этого рекомендуется предусматривать в контракте (договоре) следующее условие:
«В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту и неуплаты или отказа от уплаты в срок установленный заказчиком суммы пени (штрафа), заказчик имеет право самостоятельно во внесудебном порядке взыскать сумму неустойки из обеспечения, предоставленного поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
Взысканные денежные средства заказчик обязан перечислить в установленном порядке? в доход бюджета городского округа Новокуйбышевск на основании платежного документа, оформленного заказчиком, с указанием подрядчика (поставщика, исполнителя), за которого осуществляется перечисление.
4.4.2. В случае если обеспечение исполнения контракта предоставлено в виде банковской гарантии, направить в банк, выдавший гарантию, требование об уплате денежной суммы неустойки с указанием нарушения, допущенного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), расчета суммы неустойки и приложением подтверждающих документов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.11.2013г. № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Примерная форма требования об уплате по банковской гарантии содержится в Приложении № 2 к настоящим рекомендациям.
4.4.3. Обратиться в суд при отсутствии обеспечения исполнения контракта (договора) или в случае отказа организации-гаранта (банка) выплатить в добровольном порядке денежные суммы (погасить пени, штраф, убытки) за счет представленного обеспечения исполнения контракта.
5.ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ ПОДГОТОВКИ И
ПОДАЧИ ИСКОВЫХ ЗАЯВЛЕНИЙ В СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ
5.1. В случае если в досудебном порядке разрешить спорный вопрос по исполнению поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту не представляется возможным, заказчику в целях защиты своих прав и законных интересов необходимо в обязательном порядке обращаться в судебные органы.
5.2. Обращение в арбитражный суд осуществляется в форме искового заявления, заявления, жалобы.
Исковое заявление – обращенное к суду требование вынести решение о признании судом субъективного права истца (заказчика) и о присуждении ответчика к совершению определенных действий или воздержанию от неправомерных действий либо о подтверждении судом наличия или отсутствия определенного гражданского правоотношения между истцом и ответчиком, либо об изменении или прекращении правоотношения между ними.
При обращении в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций, а также в иных случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, заинтересованное лицо обращается с жалобой.
5.3. Исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме, подписывается истцом или его представителем и должно содержать следующие сведения:
- наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;
- наименование истца (заказчика), его место нахождения;
- наименование ответчика (поставщика, исполнителя, подрядчика), его место нахождения, почтовые реквизиты;
- требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них;
- обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;
- цена иска, если иск подлежит оценке;
- расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;
- сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или контрактом (договором);
- перечень прилагаемых документов. В перечне должны быть указаны: наименования прилагаемых документов с указанием количества листов. Прилагаемые документы должны быть надлежащим образом заверены заказчиком или нотариально.
В случае необходимости обеспечения иска заказчикам рекомендуется выдвигать требование о приостановлении исполнения контракта до момента принятия решения судом.
В заявлении могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц.
Истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.
5.4. К исковому заявлению прилагаются:
- уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленном порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;
- документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;
- копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления;
- копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска;
- документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;
- выписка из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых.
Такие документы должны быть получены не ранее чем за тридцать дней до дня обращения истца в арбитражный суд.
5.5. Рекомендации по оформлению искового заявления.
Желательно в тексте искового заявления указать конкретные нормы законодательства, ссылаясь на которые истец обосновывает свои требования. Текст искового заявления должен содержать конкретные обстоятельства, на которые ссылается истец. Они должны быть выражены четко, логично, последовательно, с указанием оснований и выводов.
Текст самого искового заявления рекомендуется ограничивать объемом до 2-х машинописных страниц.
При подаче искового заявления необходимо:
- наличие документального подтверждения направления копии искового заявления и необходимых документов ответчику (почтовая квитанция, отметка ответчика о получении);
- точное обоснование предмета (существа) иска, т.к. судьи рассматривают, как правило, иски по определенным видам споров, и это ускорит прохождение дела от его регистрации до рассматривающего дела судьи арбитражного суда;
- предоставление обоснованного и подробного расчета исковых требований как в целом, так и по отдельным составляющим иска.
5.6. Форма и содержание искового заявления, процедура предъявления иска, регулируются главой 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
5.7. Учитывая сложность процедуры искового производства в Арбитражном суде и необходимость знания законодательства РФ рекомендуется привлечь для подготовки иска и участия в суде профессионального юриста и уведомить главного распорядителя бюджетных средств, в отраслевом подчинении которого находится учреждение, о передаче спорного вопроса в суд.
Руководитель департамента
по закупкам и контролю
в сфере закупок О.А. Светкина
Количество показов: 25914
Файл: Загрузить
№3372 от 06.05.2015 О ведении претензионной и исковой работы в рамках исполнения контрактов
О ведении претензионной и исковой
работы в рамках исполнения контрактов
В рамках методического обеспечения деятельности заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг администрация городского округа Новокуйбышевск доводит до сведения заказчиков городского округа Новокуйбышевск следующую информацию.
В соответствии с ч.6 ст.34 Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ) в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Следует отметить, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
В целях усиления контроля за надлежащим исполнением обязательств по контрактам, эффективного использования бюджетных средств департаментом по закупкам и контролю в сфере закупок разработаны методические рекомендации для применения в работе в рамках исполнения обязательств по контрактам.
Настоящее письмо и методические рекомендации размещены на сайте городского округа Новокуйбышевск www.city-hall.nvkb.ru в разделе «Закупки/тендеры» (http://city-hall.nvkb.ru/mun-order/info/).
Руководитель департамента
по закупкам и контролю
в сфере закупок О.А. Светкина
Методические рекомендации
по защите заказчиками городского округа Новокуйбышевск своих прав и взысканию неустойки в случае нарушения поставщиками (подрядчиками, исполнителями) обязательств по муниципальным контрактам и гражданско-правовым договорам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящие методические рекомендации по защите заказчиками городского округа Новокуйбышевск своих прав и применению штрафных санкций в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по муниципальным контрактам и гражданско-правовым договорам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – рекомендации) разработаны для использования заказчиками городского округа Новокуйбышевск (далее – заказчики):
- при подготовке проектов муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений (далее – контракты) путем включения в них соответствующих условий;
- при осуществлении претензионной работы в случаях нарушения поставщиками (подрядчиками, исполнителями) своих обязательств по контрактам;
- при применении заказчиками штрафных санкций, предусмотренных контрактами в случае нарушения поставщиками (подрядчиками, исполнителями) своих обязательств по контрактам;
1.2. Рекомендации разработаны в целях:
1.2.1. усиления контроля за надлежащим исполнением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) обязательств по контрактам;
1.2.2. досудебного урегулирования споров, возникших по вине поставщика (подрядчика, исполнителя) в ходе исполнения контракта;
1.2.3. повышения эффективности использования средств бюджета городского округа Новокуйбышевск и средств бюджетных учреждений?.
2. ФОРМЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ) ПРИ НАРУШЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ КОНТРАКТА, УСТАНАВЛИВАЕМЫЕ В КОНТРАКТЕ
2.1. В соответствии со ст.34 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
2.2. В контрактах используются следующие формы ответственности: взыскание неустойки и возмещение убытков. Взыскание неустойки устанавливается в виде пени и штрафа.
2.3. В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (исполнителю, подрядчику) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, поставщик (исполнитель, подрядчик) выплачивает заказчику штраф.
Размер штрафа включается в контракт в виде фиксированной суммы, рассчитанной исходя из цены Контракта на момент заключения Контракта в соответствии Постановлением №1063.
Примерная формулировка в контракте в соответствии с письмом ФАС России от 21.10.2014 № АЦ/42516/14:
«Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле П = (Ц - В) x С (где Ц - цена контракта; В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов; С - размер ставки). Размер ставки определяется по формуле (где - размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента K; ДП - количество дней просрочки). Коэффициент К определяется по формуле K = ДП / ДК x 100% (где ДП - количество дней просрочки; ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней). При K, равном 0 - 50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени. При K, равном 50 - 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени. При K, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.
За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, поставщик (исполнитель, подрядчик) выплачивает заказчику штраф в размере _____________ рублей в соответствии с Постановлением №1063:
а) 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;
в) 1 процент цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;
г) 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей».
2.4. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (исполнитель, подрядчик) также вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).
В случае ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств поставщик (исполнитель, подрядчик) вправе взыскать с заказчика штраф.
Размер штрафа включается в контракт в виде фиксированной суммы, рассчитанной исходя из цены контракта на момент заключения контракта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013г. №1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – Постановление №1063).
Примерная формулировка в контракте в соответствии с письмом ФАС России от 21.10.2014 № АЦ/42516/14:
«Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.
В случае ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств поставщик (исполнитель, подрядчик) вправе взыскать с заказчика штраф в размере ________ рублей в соответствии с Постановлением №1063:
а) 2,5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
б) 2 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;
в) 1,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;
г) 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей».
2.5. В случаях, когда заказчиком закупаются работы или услуги, в контракте может быть установлен не только срок завершения работ (оказания услуг), но и начальный и конечный сроки выполнения работ (оказания услуг), а также сроки завершения отдельных этапов работы (услуги) (промежуточные сроки) (п. 1 ст. 708 ГК РФ). При наличии таких условий в контракте неустойка (пени) должна взыскиваться не только за просрочку завершения всей работы (услуги), но и за нарушение промежуточных сроков.
2.6. Заказчиком в контракте могут быть установлены следующие варианты уплаты неустойки (пени, штрафа) поставщиком (подрядчиком, исполнителем):
2.6.1. Заказчик может вычесть сумму неустойки (пени, штрафа) из суммы, причитающейся поставщику (подрядчику, исполнителю) за выполнение контракта.
Примерная формулировка в контракте:
«В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту заказчик производит оплату за вычетом соответствующей суммы неустойки (штрафа, пени). В этом случае сумма взыскиваемой неустойки перечисляется заказчиком в доход бюджета городского округа Новокуйбышевск».
2.6.2. Поставщик (подрядчик, исполнитель) после предъявления требований об уплате неустойки в установленный в контракте (или установленный заказчиком) срок должен самостоятельно перечислить сумму неустойки на счет бюджета городского округа Новокуйбышевск и известить об этом заказчика. Этот же вариант применяется, когда поставщику (подрядчику, исполнителю) не причитается оплата по контракту в связи с полным неисполнением обязательств.
2.7. По требованию об уплате неустойки (пени, штрафа) заказчик не обязан доказывать причинение ему убытков.
2.8. В целях возмещения реальных убытков от просрочки исполнения, неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств по контракту поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (например, заказчику пришлось закупать другой товар или заказывать транспортные услуги в другой организации и т.п.) в контракте устанавливается условие об их возмещении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сверх уплаты неустойки или может быть предусмотрено условие о возмещении убытков в части непокрытой неустойкой (пени, штрафом). Для возмещения убытков заказчику необходимо доказать их возникновение.
3. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ ПРЕТЕНЗИИ
В СЛУЧАЕ НАРУШЕНИЯ ПОСТАВЩИКОМ (ПОДРЯДЧИКОМ,
ИСПОЛНИТЕЛЕМ) ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО КОНТРАКТУ
3.1. Фактами нарушения условий контракта, а соответственно – юридическим основанием для направления претензии заказчиком является любое нарушение условий контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), ставящее под угрозу достижение целей исполнения контракта, а именно:
- нарушение сроков исполнения контракта (срока начала исполнения контракта, в том числе условий о начале и окончании сроков исполнения этапов поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) по контракту (при их наличии), срока окончания исполнения условий контракта;
- нарушение объема (количество и комплектность), качества поставляемых по контракту товаров, либо объема, состава и качества выполняемых работ (оказываемых услуг) по контракту, а также количества и качества используемых при выполнении работ (оказании услуг) товаров, материалов, оборудования и т.п.;
- нарушение установленных заказчиком сроков устранения недостатков поставленного товара (результатов выполненных работ, оказанных услуг), выявленных заказчиком;
- иные нарушения условий контракта со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя), ставящие под угрозу достижение целей исполнения контракта.
3.2. Заказчик, в случае выявления фактов указанных в п. 3.1. настоящих рекомендаций, в срок, указанный в контракте, обязан направить письменную претензию в адрес недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Претензия должна предъявляться в письменной форме за подписью должностного лица, обладающего правом подписи от имени заказчика.
3.3. Претензия составляется в произвольной письменной форме с указанием реквизитов заказчика, реквизитов поставщика (подрядчика, исполнителя), в адрес которого направляется претензия, суммы претензионных требований, содержание этих требований и доводов в пользу их удовлетворения, подтвержденных ссылками на документы и нормативные правовые акты, регулирующие возникшие между сторонами отношения, а также положения контракта.
В претензии указывается сумма неустойки, подлежащая уплате, и приводится ее полный и обоснованный расчет, а также реквизиты счета бюджета, на который должна быть перечислена неустойка, или указание на вычет суммы неустойки из причитающейся поставщику (подрядчику, исполнителю) суммы, если это предусмотрено контрактом.
Отсутствие в содержании претензии полного и обоснованного расчета суммы неустойки осложняет и затягивает процесс защиты прав заказчика.
В претензии следует установить срок для выполнения заявленного требования и указание на то, что если требования, установленные в претензии, не будут удовлетворены в оговоренный срок, то заказчик будет вынужден:
– обратиться с требованием об уплате указанной суммы в банк гарант (если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) было предоставлено обеспечение исполнения контракта в форме банковской гарантии);
– удержать указанную сумму из суммы, перечисленной поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта;
- обратиться в суд с иском о взыскании указанной суммы, а также судебных расходов.
Срок рассмотрения претензии поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается заказчиком, если он не установлен в контракте.
Также претензия может содержать и другие сведения, которые, по мнению заказчика, будут способствовать более быстрому и правильному ее рассмотрению, объективному урегулированию спора.
Примерная форма претензии содержится в Приложении №1 к настоящим рекомендациям.
Заявленные требования в обязательном порядке подтверждаются необходимыми документами, которые прилагаются к претензии в подлинном виде или надлежаще заверенные копии либо выписки из них (копии документов могут быть заверены печатью заказчика, организации выдавшей документ или нотариусом). Если какие-то документы у другой стороны имеются, например контракт (договор), соглашение о цене, их направлять с претензией не требуется.
3.4. Письменной формой оформления претензии признается телеграфная передача претензии, а также претензия, переданная с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование ее отправления, в том числе направление претензии в форме электронного документа с электронной цифровой подписью заказчика. Наиболее распространенным и надежным является отправление претензии заказным письмом либо вручение ее под расписку полномочному представителю поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом доказательства отправки претензии заказной корреспонденцией, почтовая квитанция в приеме заказного письма почтовым отделением должны сохраняться у заказчика до предъявления иска. Почтовая квитанция должна прикладываться к исковому заявлению, направляемому в арбитражный суд, в качестве доказательства принятия мер к непосредственному урегулированию спора, если не будет получен ответ на претензию.
3.5. В претензии по факту поставки некачественного, некомплектного товара рекомендуется кроме приведенного в пункте 3.3 настоящих рекомендаций, указывать:
- фамилии, имена, отчества лиц, участвующих в приемке и составлении акта, с указанием занимаемой должности;
- дату, время начала и окончания приемки, место составления акта;
- номер контракта, места, партии; наименование, адрес поставщика; наименование товара; дата получения товара заказчиком; номера накладной, а также других сопроводительных документов;
- количество товара по каждой позиции ассортимента, указанного в упаковочном листе, спецификации и других сопроводительных документах, в других документах, выданных соответствующими транспортными организациями в подтверждение принятия груза к перевозке, фактическое количество, установленное составителями акта; недостача товара по количеству относительно указанного в упомянутых документах;
- некомплектность, несоответствие качества и ассортимента товаров документам, представленным поставщиком, и/ или условиям контракта (при недостаче товара, нарушении ассортимента, некомплектности – данные о фактической недостаче, нарушении ассортимента или некомплектности в единицах измерения, указанных в транспортных документах или упаковочном листе, спецификации или другом сопроводительном документе; при несоответствии товара установленным требованиям по качеству - дефект и его характер, фактическое количество товара, не соответствующего условиям контракта, а также снижение уровня качества товара в процентах);
- состояние тары и упаковки; если состояние тары и упаковки могло повлиять на сохранность товара, дается подробное описание тары, наружной и внутренней упаковки;
- маркировку на таре и, если это возможно, на товаре;
- причины, вызвавшие поставку некачественной продукции, недостачу товара и/ или его дефект (производственные дефекты, повреждение в пути, ненадлежащее хранение и т.д.) и другую информацию, позволяющую оперативно и точно рассмотреть претензию поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
3.6. При организации претензионной работы по фактам неисполнения и/ или ненадлежащего исполнения контрактов на выполнение работ (оказание услуг) в претензии целесообразно помимо приведенного в п.3.3. настоящих рекомендаций указывать на несоответствие результатов работ (услуг) нормативным требованиям к их выполнению (оказанию) (например, при выполнении строительных работ, оказании услуг оценки, аудиторских услуг и т.д.).
3.7. В случае неудовлетворения претензии или оставления претензии без ответа контрагентом в течение установленного в контракте или претензии срока ответственное должностное лицо заказчика подготавливает все необходимые документы и материалы для обращения в судебные органы с исковым заявлением.
4. ДЕЙСТВИЯ ЗАКАЗЧИКА В СЛУЧАЕ НАРУШЕНИЯ ПОСТАВЩИКОМ (ПОДРЯДЧИКОМ, ИСПОЛНИТЕЛЕМ) СВОИХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО КОНТРАКТУ
4.1. Для предъявления требований об уплате неустойки, возмещении убытков, а также в случае обращения в суд для расторжения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту заказчику необходимо иметь документальные доказательства нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.
4.2. При выявлении факта ненадлежащего исполнения, просрочки, неисполнения условий контракта (этапов его исполнения), должностное лицо заказчика, ответственное за контроль исполнения контракта в день, следующий за днем, с которого обязательство по контракту считается просроченным:
- доводит информацию о выявленном факте нарушения до сведения руководителя заказчика;
- принимает меры по оформлению заключения (акта) о выявленном факте просрочки (со ссылками на соответствующие положения контракта, с указанием реквизитов и предмета контракта, наименования и реквизитов заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя), контрольных дат (срока допущенной просрочки);
- составляет претензию в адрес недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя) и прилагает все подтверждающие факт просрочки исполнения документы (при их наличии);
- направляет претензию в адрес недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя);
- размещает в течение 3 рабочих дней с момента подписания заказчиком претензии на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) в реестре контрактов сведения о принятых заказчиком решениях о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом;
4.3. В случае выявления в процессе исполнения контракта и/ или при приемке товаров (работ, услуг) факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, предусмотренного контрактом в части их объемов и/ или качества, должностное лицо заказчика (или приемочная комиссия, созданная заказчиком), ответственное за контроль исполнения контракта (или за приемку по контракту) в кратчайшие сроки:
- доводит информацию о выявленном факте нарушения до сведения руководителя заказчика;
- проверяет соответствие товаров (работ, услуг) условиям контракта (на предмет соблюдения количества, комплектности и качества товаров (соответствующих показателей работ или услуг), а также их соответствие сведениям, указанным в транспортных и сопроводительных документах (при их наличии);
- проводит анализ отчетных документов и материалов, представленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на предмет соответствия их оформления требованиям законодательства Российской Федерации и условиям контракта, проверяет комплектность и количество экземпляров представленной документации, а также рассматривает экспертные заключения специализированных организаций, если проведение экспертизы предусмотрено условиями контракта, законом или иными правовыми актами;
- при необходимости запрашивает от поставщика (подрядчика, исполнителя) недостающие документы и материалы, а также получает разъяснения по представленным документам и материалам;
- при выявлении несоответствий или недостатков товаров (работ, услуг), препятствующих их приемке в целом или отдельного этапа, оформляет акт, в котором перечисляются выявленные недостатки и устанавливаются сроки их устранения;
- доводит информацию о допущенном нарушении до руководителя поставщика (подрядчика, исполнителя), с одновременным предложением оперативно устранить допущенное нарушение;
- принимает меры по скорейшему урегулированию спора в добровольном порядке без предъявления претензии. При добровольном оперативном устранении контрагентом недостатков в разумно-допустимые сроки, удовлетворяющие в полной мере интересы заказчика - оформляет акт устранения недостатков;
- в случае если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) добровольно и оперативно (в разумно-допустимые сроки) нарушения не устранены - составляет претензию в его адрес с приложением всех документов, подтверждающих факт нарушения условий контракта;
- направляет претензию в адрес недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя) по почте заказным письмом с уведомлением о получении корреспонденции адресатом, либо передает под роспись уполномоченному представителю поставщика (подрядчика, исполнителя);
- размещает в течение 3 рабочих дней с момента подписания заказчиком претензии на официальном сайте в реестре контрактов сведения о принятых заказчиком решениях о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом;
4.4. Заказчик при неисполнении или ненадлежащем исполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту (полностью или частично) имеет право:
4.4.1. Самостоятельно обратить взыскание на обеспечение исполнения контракта (предоставленное в виде внесения денежных средств) в случае если в контракте (договоре) предусмотрен внесудебный порядок обращение взыскания на обеспечение.
Для этого рекомендуется предусматривать в контракте (договоре) следующее условие:
«В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту и неуплаты или отказа от уплаты в срок установленный заказчиком суммы пени (штрафа), заказчик имеет право самостоятельно во внесудебном порядке взыскать сумму неустойки из обеспечения, предоставленного поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
Взысканные денежные средства заказчик обязан перечислить в установленном порядке? в доход бюджета городского округа Новокуйбышевск на основании платежного документа, оформленного заказчиком, с указанием подрядчика (поставщика, исполнителя), за которого осуществляется перечисление.
4.4.2. В случае если обеспечение исполнения контракта предоставлено в виде банковской гарантии, направить в банк, выдавший гарантию, требование об уплате денежной суммы неустойки с указанием нарушения, допущенного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), расчета суммы неустойки и приложением подтверждающих документов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.11.2013г. № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Примерная форма требования об уплате по банковской гарантии содержится в Приложении № 2 к настоящим рекомендациям.
4.4.3. Обратиться в суд при отсутствии обеспечения исполнения контракта (договора) или в случае отказа организации-гаранта (банка) выплатить в добровольном порядке денежные суммы (погасить пени, штраф, убытки) за счет представленного обеспечения исполнения контракта.
5.ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ ПОДГОТОВКИ И
ПОДАЧИ ИСКОВЫХ ЗАЯВЛЕНИЙ В СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ
5.1. В случае если в досудебном порядке разрешить спорный вопрос по исполнению поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту не представляется возможным, заказчику в целях защиты своих прав и законных интересов необходимо в обязательном порядке обращаться в судебные органы.
5.2. Обращение в арбитражный суд осуществляется в форме искового заявления, заявления, жалобы.
Исковое заявление – обращенное к суду требование вынести решение о признании судом субъективного права истца (заказчика) и о присуждении ответчика к совершению определенных действий или воздержанию от неправомерных действий либо о подтверждении судом наличия или отсутствия определенного гражданского правоотношения между истцом и ответчиком, либо об изменении или прекращении правоотношения между ними.
При обращении в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций, а также в иных случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, заинтересованное лицо обращается с жалобой.
5.3. Исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме, подписывается истцом или его представителем и должно содержать следующие сведения:
- наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;
- наименование истца (заказчика), его место нахождения;
- наименование ответчика (поставщика, исполнителя, подрядчика), его место нахождения, почтовые реквизиты;
- требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них;
- обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;
- цена иска, если иск подлежит оценке;
- расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;
- сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или контрактом (договором);
- перечень прилагаемых документов. В перечне должны быть указаны: наименования прилагаемых документов с указанием количества листов. Прилагаемые документы должны быть надлежащим образом заверены заказчиком или нотариально.
В случае необходимости обеспечения иска заказчикам рекомендуется выдвигать требование о приостановлении исполнения контракта до момента принятия решения судом.
В заявлении могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц.
Истец обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.
5.4. К исковому заявлению прилагаются:
- уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленном порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;
- документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;
- копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления;
- копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска;
- документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;
- выписка из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых.
Такие документы должны быть получены не ранее чем за тридцать дней до дня обращения истца в арбитражный суд.
5.5. Рекомендации по оформлению искового заявления.
Желательно в тексте искового заявления указать конкретные нормы законодательства, ссылаясь на которые истец обосновывает свои требования. Текст искового заявления должен содержать конкретные обстоятельства, на которые ссылается истец. Они должны быть выражены четко, логично, последовательно, с указанием оснований и выводов.
Текст самого искового заявления рекомендуется ограничивать объемом до 2-х машинописных страниц.
При подаче искового заявления необходимо:
- наличие документального подтверждения направления копии искового заявления и необходимых документов ответчику (почтовая квитанция, отметка ответчика о получении);
- точное обоснование предмета (существа) иска, т.к. судьи рассматривают, как правило, иски по определенным видам споров, и это ускорит прохождение дела от его регистрации до рассматривающего дела судьи арбитражного суда;
- предоставление обоснованного и подробного расчета исковых требований как в целом, так и по отдельным составляющим иска.
5.6. Форма и содержание искового заявления, процедура предъявления иска, регулируются главой 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
5.7. Учитывая сложность процедуры искового производства в Арбитражном суде и необходимость знания законодательства РФ рекомендуется привлечь для подготовки иска и участия в суде профессионального юриста и уведомить главного распорядителя бюджетных средств, в отраслевом подчинении которого находится учреждение, о передаче спорного вопроса в суд.
Руководитель департамента
по закупкам и контролю
в сфере закупок О.А. Светкина
Количество показов: 25914
Файл: Загрузить
|
|
|
|
