+7(84635)3-33-00
|
Файл: Загрузить |
Администрация городского округа Новокуйбышевск
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
по итогам проведения ежегодного мониторинга общественного мнения по вопросам проявления коррупции, коррупциогенности и эффективности мер антикоррупционной деятельности
в городском округе Новокуйбышевск в 2022 году
Новокуйбышевск
2022
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. Распространенные виды коррупционных действий и коррупционных ситуаций в г.о. Новокуйбышевск
2. Наиболее подверженные коррупционным проявлениям участники общественной жизни
3. Стратегии поведения населения в коррупционной ситуации
ВВЕДЕНИЕ
Коррупция является одной из злободневных проблем современного общества, в значительной степени препятствующей социально-экономическому и общественно-политическому формированию государства. Согласно Указу Президента Российской Федерации с 13 мая 2017 г. «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года», высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере относится к основным угрозам экономической безопасности России.[1] В связи с этим основными направлениями государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности являются борьба с нецелевым использованием и хищением государственных средств, коррупцией, теневой и криминальной экономикой.
Эффективность борьбы с коррупцией зависит от продуманной системы мер, рассчитанной на среднесрочную и долгосрочную перспективу и осуществляемой всеми субъектами антикоррупционной деятельности, в том числе органами местного самоуправления.
Для успешной реализации антикоррупционной политики, а также принятия обоснованных управленческих решений необходима информация об эффективности реализованных мероприятий по профилактике и борьбе с коррупционными практиками, а также о векторах общественного мнения в отношении коррупции и ее проявлений. Одним из инструментов, позволяющих оценить динамику ключевых показателей коррупциогенности, выступает мониторинговое исследование. Мониторинг общественного мнения по вопросам проявления коррупции и эффективности мер антикоррупционной деятельности проводится в городском округе Новокуйбышевск с 2010 года (по единой методике исследование мониторинг проводится с 2017 г.).
В аналитическом отчете представляет результаты опроса жителей г.о. Новокуйбышевск в 2022 году.
Цель мониторинга – получить информацию о восприятии населением распространенности коррупции и эффективности деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции.
Перед мониторингом стояли следующие задачи:
· выявить наиболее распространенные виды коррупционных действий и коррупционных ситуаций в г.о. Новокуйбышевск;
· определить наиболее подверженных коррупционным проявлениям участников общественной жизни (правоохранительные органы, государственные и муниципальные учреждения среднего общего и высшего образования, поликлиник и больниц, служб социального обеспечения, служб занятости, коммунальных служб и др.), общественные организации, средства массовой информации, органы местного самоуправления);
· выявить и оценить стратегии поведения населения в коррупционной ситуации;
· оценить степень информированности граждан о принимаемых мерах органами местного самоуправления г.о. Новокуйбышевск по профилактике коррупции;
· определить долю жителей г.о. Новокуйбышевск, имеющих недостаточно информации о мерах по противодействию коррупции в г.о. Новокуйбышевск;
· определить долю граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции в течение года, предшествующего году проведения мониторинга;
· определить долю граждан, положительно оценивающих принимаемые в г.о. Новокуйбышевск меры по противодействию коррупции;
· дать прогноз развития ситуации в сфере коррупции в г.о. Новокуйбышевск.
Объект исследования – население г.о. Новокуйбышевск в возрасте от 18 лет и старше, постоянно проживающее в городском округе.
Предмет исследования – «бытовая» коррупция, т.е. коррупция, с которой человек может столкнуться в своей повседневной жизни.
В задачи исследования не входил сбор комплексной информации о многообразных формах коррупции в городском округе (в частности, не охвачена деловая коррупция, т. е. коррупция, к которой прибегает бизнес).
Метод исследования – уличный опрос жителей г.о. Новокуйбышевск. Объем выборки – 400 человека (планируемый объем – 400 респондентов).
Способ отбора – квотный отбор по полу и возрасту.
Ошибка выборки при доверительной вероятности 95% – не более 5%.
Распределение респондентов по половозрастным группам представлено в таблице 1.
Таблица 1
Возрастные группы респондентов
|
|
Пол |
|||
|
|
Мужской |
Женский |
||
|
Возрастные группы |
Чел. |
% |
Чел. |
% |
|
18-30 лет |
39 |
9,8% |
41 |
10,3% |
|
31-55 лет |
76 |
19,0% |
89 |
22,3% |
|
56 лет и старше |
57 |
14,3% |
98 |
24,5% |
|
Итого: |
2 |
43,0% |
228 |
57,0% |
|
ВСЕГО: |
400 |
|||
Анализ данных осуществлялся с использованием специализированных математико-статистических методов анализа социологических данных.
Программа мониторинга, инструментарий исследования – см. Приложение.
1. Распространенные виды коррупционных действий и коррупционных ситуаций в г.о. Новокуйбышевск
Для получения информации об общей оценке уровня коррупции и коррупционных ситуаций в г.о. Новокуйбышевск респондентам предлагалось ответить на вопрос: «Есть мнение, что коррупция – это ситуация, когда для решения проблемы или какого-то вопроса приходится давать взятку (деньги или подарки) должностным лицам. Насколько широко, по Вашему мнению, распространены такие действия в г.о. Новокуйбышевск?».
Анализ полученных данных не зафиксировал существенных изменений в общественной оценке масштабов распространенности коррупции в г.о. Новокуйбышевск. По сравнению с 2021 годом доля ответивших, что коррупционные действия в г.о. Новокуйбышевск распространены («повсеместно» и «довольно широко»), осталась на прежнем уровне – 49,8%[2] (2021 г. – 51%, 2020 г. – 48%, 2019 г.– 49%, 2018 г. – 40% опрошенных) (см. диаграмму 1.1).
Диаграмма 1.1.
Оценка распространенности коррупционных действий в г.о. Новокуйбышевск
(в % от числа опрошенных, N = 400)
|
49,8% |
Если рассмотреть временную динамику данных, полученных в период 2012-2022 гг. (в указанный период респондентам задавался такой вопрос), наблюдается тенденция снижения распространенности масштабов коррупции в оценках горожан (см. диаграмму 1.2).
Диаграмма 1.2
Динамика распространенности коррупционных действий в г.о. Новокуйбышевск
(сумма ответов «повсеместно» и «довольно широко»,
в % от общего числа опрошенных по каждому периоду)
Для выявления сфер, которые ассоциируются жителями Новокуйбышевска с коррупционными проявлениями, респондентам задавался вопрос: «Как часто, по Вашему мнению, жителям Новокуйбышевска приходится решать вопросы с помощью взятки в перечисленных сферах?». Низкая доля ответов «не приходится» означает, что сфера в общественном мнении воспринимается как коррупциогенная, напротив, чем выше доля выбравших данных ответ, тем реже в общественном сознании сфера связана с риском проявления коррупционной составляющей.
По итогам мониторинга 2010-2022 гг. можно выделить сферы с повышенным риском коррупционной составляющей: сфера взаимоотношений населения с представителями ГИБДД, а также доступность бесплатной медицинской помощи (см. диаграмму 1.3).
В 2022 году суммарная доля тех, кто ответил, что жители г.о. Новокуйбышевск «часто» и «время от времени» решают вопросы с автоинспекцией с помощью взятки, составила 72,5% опрошенных. Достаточно высока доля респондентов, которые считают, что жителям города приходится давать взятки для получения бесплатной медицинской помощи (66,1%).
Диаграмма 1.3
Распределение ответов на вопрос
«Как часто, по Вашему мнению, жителям Новокуйбышевска
приходится решать вопросы с помощью взятки в перечисленных сферах?»
(в % от числа общего опрошенных, N=400)
Каждый второй участник опроса высказал мнение, что жителям города с помощью взятки приходится решать вопросы, связанные с призывом на военную службу (52,1%), чтобы поступить в ВУЗ (49,8%), попасть в нужный детский сад (49,0%), получить помощь и защиту в полиции (47,5%).
Сферы, которые реже ассоциируются в общественном сознании с необходимостью давать взятку, связаны с оформлением социальных выплат, а также оформлением и/или перерасчетом пенсии: каждый третий опрошенный житель г.о. Новокуйбышевск ответил, что для решения указанных вопросов не нарушать закон.
2. Наиболее подверженные коррупционным проявлениям участники общественной жизни
Жителям г.о. Новокуйбышевск предлагалось определить участников общественной жизни, в деятельности которых чаще проявляются коррупционные риски (структура коррупции).
Респонденты оценивали подверженность коррупционным проявлениям разных участников общественной жизни по пятичленной шкале: «очень коррумпированый», «довольно коррумпированный», «скорее коррумпированный», «совсем некоррумпированый». В аналитических целях крайние позиции шкалы суммировались (см. таблицу 2.1).
Начиная с 2016 года, первые места в «рейтинге» коррумпированности стабильно занимают следующие участники общественной жизни: служба безопасности дорожного движения (70,0%), правоохранительные органы (полиция) (58,8%), политические партии (47,5%), руководство и сотрудники поликлиник и больниц (46,5%), руководство и преподаватели высших учебных заведений (40,5%). В 2022 году (как и в 2021 г.) к группе с высокой степенью коррумпированности были отнесены средства массовой информации (40,8%).
Таблица 2.1
Оценка населением степени коррумпированности органов власти
и организаций г.о. Новокуйбышевск
(в % от числа опрошенных, N = 407)
|
Органы власти и организации |
Наиболее коррумпи-рованные |
Относительно/ совсем некоррумпи-рованные |
Затруднились ответить |
Итого |
|
Местная администрация |
32,5% |
23,3% |
44,3% |
100% |
|
Городская Дума |
36,3% |
11,5% |
52,3% |
100% |
|
Руководство и учителя средних школ, училищ, техникумов |
22,0% |
27,5% |
50,5% |
100% |
|
Руководство и воспитатели дошкольных учреждений |
26,3% |
25,5% |
48,3% |
100% |
|
Руководство и преподаватели высших учебных заведений |
40,5% |
11,5% |
48,0% |
100% |
|
Руководство и сотрудники поликлиник и больниц |
46,5% |
13,3% |
40,3% |
100% |
|
Руководство и сотрудники служб социального обеспечения, служб занятости, других социальных учреждений |
12,8% |
29,3% |
58,0% |
100% |
|
Коммунальные службы |
32,5% |
20,0% |
47,5% |
100% |
|
Общественные организации (ветеранские, детские, по охране окружающей среды и др.) |
14,3% |
27,0% |
58,8% |
100% |
|
Профсоюзы |
20,0% |
22,8% |
57,3% |
100% |
|
Политические партии |
47,5% |
12,3% |
40,3% |
100% |
|
Средства массовой информации |
40,8% |
10,3% |
49,0% |
100% |
|
Частное предпринимательство |
38,3% |
11,0% |
50,8% |
100% |
|
Правоохранительные органы (полиция) |
58,8% |
2,8% |
38,5% |
100% |
|
Служба безопасности дорожного движения, автоинспекция |
70,0% |
2,0% |
28,0% |
100% |
Неоднозначно оценивается местная администрация: чуть более трети опрошенных считает этих участников жизни коррумпированными, доля тех, кто высказал противоположное мнение, составила 23,3% опрошенных.
К числу некоррумпированных учреждений и организаций участники мониторинга отнесли руководство и сотрудников служб социального обеспечения, служб занятости, других социальных учреждений (29,3%), общественные организации (27,0%).
Таким образом, структура коррупции в общественном мнении устойчиво воспроизводится на протяжении 6 лет. Первые позиции в списке коррумированных учреждений и организаций занимают служба безопасности дорожного движения, правоохранительные органы (полиция), руководство и сотрудники поликлиник и больниц, руководство и преподаватели высших учебных заведений.
Респондентам предлагалось ответить на вопрос: «Какие органы, осуществляющие регистрацию прав, на Ваш взгляд, наиболее подвержены коррупционным проявлениям?».
Большинство опрошенных – 65,0% – считают, что к органам, подверженным коррупционным проявлениям, относится ГИБДД, что соотносится с ранее описанными данными (2021 г. – 65%, 2020 г. – 55%, 2019 г. – 77%) (см. диаграмму 2.2).
Значительно реже упоминаются такие органы, как Федеральная налоговая служба Российской Федерации (2022 г. – 14,8%, 2021 г. – 30%, 2020 г. – 7%, 2019 г. – 18%), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (2022 г. – 13,5%, 2021 г. – 15%, 2020 г. – 3%, 2019 г. – 7%), ЗАГС (2022 г. – 7,5%, 2021 г. – 20%, 2020 г. – 1%, 2019 г. – 3%).
Затруднились ответить на вопрос – 31,0% опрошенных. Это может говорить об отсутствии опыта столкновения с ситуациями, связанными с коррупцией.
Диаграмма 2.2
Распределение ответов на вопрос:
«Какие органы, осуществляющие регистрацию прав, на Ваш взгляд, наиболее
подвержены коррупционным проявлениям?»
(в % от числа опрошенных, N = 400)
Другая сфера, в которой потенциально могут возникать коррупционные ситуации, связана с работой органов, осуществляющих разрешительные и контрольно-надзорные функции. Участникам опроса было предложено ответить на вопрос: «Какие органы, осуществляющие разрешительные и контрольно-надзорные функции, на Ваш взгляд, наиболее подвержены коррупционным проявлениям?».
Среди органов, подверженных коррумпированным проявлениям, 43,0% участников опроса назвали органы полиции (2021 г. – 68%, 2020 г. – 32%, 2019 г. – 69%). Треть респондентов считает, что наиболее подвержены коррумпированным проявлениям подразделения городской администрации, осуществляющие жилищный и земельный контроль, экологический надзор (2022 г. – 33,3%, 2021 г. – 36%, 2020 г. – 12%, 2019 г. – 21%).
Каждый четвертый опрошенный отнес к коррумпированным учреждениям прокуратуру (2022 г. – 23,5%, 2021 г. – 50%, 2020 г. – 12%, 2019 г. – 40%), каждый пятый – Роспотребнадзор (2022 г. – 20,0%, 2021 г. – 28%, 2020 г. – 13%, 2019 г. – 15%). Затруднились ответить – 39,5% опрошенных (см. диаграмму 2.3).
Диаграмма 2.3
Распределение ответов на вопрос:
«Какие органы, осуществляющие разрешительные и контрольно-надзорные функции, на
Ваш взгляд, наиболее подвержены коррупционным проявлениям?»
(в % от числа опрошенных, N = 400)
Таким образом, риски
проявления коррупции связаны с ситуациями защиты прав граждан, получения
доступа к социально значимым ресурсам (медицина, образование), а также
оформления прав. По-прежнему остро воспринимаются коррупционные риски,
связанные с получением медицинской помощи.
3. Стратегии поведения населения в коррупционной ситуации
Респондентам был задан вопрос: «Как бы Вы лично поступили, если надо было решить проблему или ускорить решение какого-то вопроса?». В целом по массиву опрошенных возможность участия в коррупционных практиках допускают 10,8% опрошенных (2021 г. – 13%, 2020 г. – 11%, 2019 г. – 8%, 2018 г. – 14%, 2017 г. – 25%) (см. диаграмму 3.1). Две трети респондентов потенциально пытаются найти возможности решения вопроса формальными способами (62,8%).
Диаграмма 3.1
Распределение
ответов на вопрос: «Как бы Вы лично поступили, если надо было решить проблему
или ускорить решение какого-то вопроса?»
(в % от числа опрошенных, N = 400)
Анализ содержания установок населения в сфере коррупции проводился на основании фиксации уровня терпимости и потенциальной готовности к даче взятки. Респондентам задавался вопрос: «Как Вы относитесь к тому, что для решения проблем приходится жителям Новокуйбышевска нередко давать взятки».
Доля населения Новокуйбышевска, которое негативно относится к такому способу решения вопросов («этого нужно избегать, поскольку коррупция разлагает нас и нашу власть»), в 2022 году составила 36,3% опрошенных (см. диаграмму 3.2). Не видят коррупционных проявлений в России в целом и в г.о. Новокуйбышевск в частности («Я не считаю, что в нашей стране гражданам приходится давать взятки») – 8,3% респондентов.
Каждый третий участник мониторинга в целом положительно относится к явлению коррупции: считают, что «с взятками легче делать дела» – 31,5% респондентов, еще 12,0% опрошенных придерживаются мнения, что коррупция – «это необходимая часть нашей жизни, без этого ничего не сделать».
Диаграмма 3.2
Распределение ответов на вопрос:
«Как Вы относитесь к тому, что для решения проблем
приходится нередко давать взятки?»
(в % от числа опрошенных, N = 400)
Толерантное отношение к коррупции в большей степени характерно для респондентов средней и старшей возрастных групп: 35,8% и 38,1% опрошенных указанных возрастных групп разделяют мнение, что «коррупцию можно избежать, но с взятками легче делать дела» (см. таблицу 3.1). В группе респондентов 18-30 лет эта доля ниже и составляет 33,8%.
В 2022 году среди молодежи 18-30 лет выявлена высокая доля тех, кто считает, что коррупцию «нужно избегать, поскольку коррупция разлагает нас и нашу власть», – 38,8%. Соответствующая доля в группах 31-55 лет и 56 лет и старше ниже – 32,7% и 26,5% соответственно.
Различий в восприятии коррупции представителями других социально-демографических групп не выявлено. Взаимосвязь установок населения с уровнем материального благополучия в 2022 году не зафиксирована.
Таблица 3.1
Распределение ответов на вопрос: «Как Вы относитесь к тому, что для решения проблем приходится жителям Новокуйбышевска нередко давать взятки. Какое из приведенных ниже суждений наиболее близко Вашей точке зрения?»
(в % от числа опрошенных в каждой группе)
|
18-30 лет |
31-55 лет |
56 лет и старше |
|
|
Это необходимая часть нашей жизни, без этого ничего не сделать |
11,3% |
10,9% |
13,5% |
|
Этого можно избежать, но с взятками легче делать дела |
33,8% |
35,8% |
38,1% |
|
Этого нужно избегать, поскольку коррупция разлагает нас и нашу власть |
38,8% |
32,7% |
26,5% |
|
Я не считаю, что в нашей стране гражданам приходится давать |
6,3% |
9,7% |
7,7% |
|
Затрудняюсь ответить |
10,0% |
10,9% |
14,2% |
В период с 2016 года по 2021 год данные мониторинга фиксировали стабильное снижение доли тех, кто лояльно относится к необходимости давать взятки для решения вопросов (с 48% в 2016 году до 26% респондентов в 2021 году) (см. диаграмму 3.3). В 2022 году эта доля возросла и составила 31,5% респондентов.
Диаграмма 3.3
Доля респондентов с различными ценностными установками
в отношении коррупции, 2016-2022 гг.
(в % от числа опрошенных, 2022 г., N = 400)
Снизилась доля тех, кто выбрал ответ «Этого нужно избегать, поскольку коррупция разлагает нас и нашу власть». Данный факт возможно связан с общей нестабильной социально-политической ситуацией, связанной с началом Специальной военной операцией.
Таким образом, полученные данные говорят об отсутствии устойчивых установках неприятия феномена коррупции. Целесообразно продолжать профилактическую работу, используя мероприятия, охватывающие не только взрослую, но и детскую, подростковую и молодежную аудитории. Мероприятия должны учитывать возрастные особенности целевых аудиторий.
В рамках мониторинга жителям г. Новокуйбышевск предлагалось ответить, что толкает участников коррупционных действий на совершение правонарушения. По мнению 35,8% опрошенных, коррупция является результатом общепринятой практики для обеих сторон («Обе стороны заранее знают, что взятка общепринята в этой ситуации») (2021 г. – 43%) (см. диаграмму 3.4).
Указали, что коррупционная ситуация связана с инициативой самого населения, – 14,0% респондентов (2021 г. – 24%).
О том, что дача взятки является следствием психологического или иного давления со стороны должностного лица, указали лишь 15,5% участников опроса (2021 г. – 15%).
Есть сторонники крайне тревожного утверждения, констатирующего неизбежность общественной жизни без коррупции: 19,0% респондентов уверены, что «другого способа решения проблемы просто не существует» (2021 г. – 7%).
Диаграмма 3.4
Распределение
ответов на вопрос: «Как вы
полагаете, по какой причине люди чаще всего дают взятку должностному лицу?»
(в % от числа опрошенных, N = 400)
4. Агенты влияния на проблему коррупции. Информированность и оценка эффективности мер по профилактике коррупции
Участникам мониторинга общественного мнения задавался вопрос: «Как Вы считаете, от кого, прежде всего, зависит решение проблемы коррупции в г.о. Новокуйбышевск?». Опрошенные жители г.о. Новокуйбышевск возлагают ответственность за решение проблемы коррупции в первую очередь на федеральные власти –49% респондентов (2021 г. – 52%, 2020 г. – 40%, 2019 г. – 31%). Во вторую очередь – на Губернатора Самарской области –36% (2021 г. – 37, 2020 г. – 27%, 2019 г. – 22%), Главу г.о. Новокуйбышевск – 29% (2021 г. – 35%, 2020 г. – 9%, 2019 г. – 51,4%), администрацию г.о. Новокуйбышевск – 21% (2021 г. – 31%, 2020 г. – 26%, 2019 г. – 54%).
О том, что решение проблем с коррупцией зависит от жителей города заявили 30% участников опроса (2021 г. – 19%, 2020 г. – 6%, 2019 г. – 30%) (см. диаграмму 4.1).
Диаграмма 4.1
Распределение ответов на вопрос:
«Как Вы считаете, от кого, прежде всего, зависит решение проблемы коррупции
в г.о. Новокуйбышевск?» (в % от числа опрошенных, N = 400)
Динамика общественных представлений о субъектах, ответственных за решение проблемы коррупции в г.о. Новокуйбышевск в 2010-2022 гг. (см. таблицу 4.1), отражает общую центробежную тенденцию – сильная федеральная власть ассоциируется у населения с сильными инструментами решения многих актуальных проблем местных сообществ. Проблема коррупции – не исключение. Каждый второй участник мониторинга считает, что решение проблемы коррупции в г.о. Новокуйбышевск зависит от действий федеральных органов власти (Президента РФ и Правительства РФ).
Доля тех, кто возлагают ответственность за масштабы коррупции и борьбу с этим явлением на Губернатора Самарской области, варьируется в пределах 20-37% опрошенных.
Достаточно устойчива на протяжении 6 лет доля тех, кто делегирует решение этой проблемы органам местного самоуправления: примерно каждый третий считает, что проблема коррупции должна решаться администрацией г.о. Новокуйбышевск и главой города.
Таблица 4.1
Респонденты о субъектах, ответственных за решение проблемы коррупции в г.о. Новокуйбышевск в 2010-2022 гг.
(в % от числа опрошенных)
|
Варианты ответов |
Доли ответивших: |
|
||||||||||
|
2010 |
2011 |
2012 |
2014 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
||
|
Глава г.о. Новокуйбышевск |
34 |
48 |
48 |
50 |
45 |
46 |
19 |
54 |
26 |
31 |
29 |
|
|
Губернатор Самарской области |
16 |
13 |
13 |
17 |
15 |
14 |
14 |
22 |
27 |
37 |
36 |
|
|
Дума г.о. Новокуйбышевск |
17 |
10 |
10 |
10 |
11 |
10 |
7 |
16 |
24 |
16 |
15 |
|
|
Федеральная власть. Президент и Правительство РФ |
51 |
45 |
45 |
42 |
45 |
33 |
38 |
31 |
40 |
52 |
49 |
|
|
Администрация г.о. Новокуйбышевск |
41 |
66 |
56 |
57 |
54 |
57 |
50 |
51 |
9 |
35 |
21 |
|
|
Правительство Самарской области |
25 |
11 |
13 |
12 |
10 |
4 |
8 |
9 |
7 |
7 |
20 |
|
|
Сами жители |
42 |
49 |
49 |
49 |
51 |
53 |
23 |
30 |
6 |
19 |
30 |
|
|
Самарская Губернская Дума |
11 |
1 |
2 |
3 |
2 |
2 |
1 |
2 |
6 |
2 |
6 |
|
Примечание: Итог превышает 100%, т к. респондент мог
отметить
до 3-х вариантов ответа.
Таким образом, общественное мнение в вопросах ответственности за коррупционную ситуацию пластично. В последнее время наблюдается перенос локуса ответственности на федеральные органы власти. Неблагоприятным можно считать тот факт, что население по-прежнему не готово полностью разделять ответственность за существующие коррупционные практики с «берущей» стороной.
Успешность реализации мер по противодействию коррупции во многом зависит от поддержки населения, а также от уровня информированности граждан об антикоррупционной политике.
В 2022 году в рамках мониторинга жителям г.о. Новокуйбышевск задавался вопрос: «Знаете ли Вы, что-то слышали, или не слышали о том, что в городе действует телефон доверия, по которому жители Новокуйбышевска могут сообщить о давлении со стороны должностных лиц?».
Почти каждый второй житель города информирован о действующем телефоне доверия: знают о нем – 17,5% опрошенных, что-то слышали – 58,3% (см. диаграмму 4.2).
Не знают о действующем телефоне доверия, по которому жители Новокуйбышевска могут сообщить о давлении со стороны должностных лиц, 24,3% респондентов. Это может говорить об отсутствии проблемы, для решения которой нужно прибегать к звонку на телефон доверия.
Диаграмма 4.2
Распределение ответов на вопрос: «Знаете ли Вы, что-то слышали, или не слышали о том, что в городе действует телефон доверия, по которому жители Новокуйбышевска могут сообщить о давлении со стороны должностных лиц?»
(в % от числа опрошенных, N = 400)
В 2022 году на официальном сайте администрация г.о. Новокуйбышевск была размещена ссылка на опрос по проблемам коррупции. Согласно полученным данным, 23,5% опрошенных «знали об опросе, но не участвовали в нем», у 14,3% респондентов в анкетировании принимали участие близкие и знакомые. Две трети участников мониторинга – 62,3% – не знали об опросе.
Диаграмма 4.2
Распределение ответов на вопрос: «Скажите, принимали ли Вы лично или кто-то из Ваших близких, знакомых участие в этом опросе?»
(в % от числа опрошенных, N = 400)
В рамках мониторинга общественного мнения традиционно одной из задач всех замеров исследования является оценка степени одобрения антикоррупционных мер, которые реализуются местными органами власти. Участникам опроса задавался вопрос: «В какой степени Вы одобряете антикоррупционные меры местных органов власти разного уровня?». Большинство опрошенных жителей города знают или хотя бы что-то слышали о проводимых антикоррупционных мерах органов власти, в том числе о работе администрации г.о. Новокуйбышевск – 72,3% опрошенных, главы г.о. Новокуйбышевск – 72,3% опрошенных, Думы городского округа Новокуйбышевск – 70,5% опрошенных (см. диаграмму 4.2).
Диаграмма 4.2
Уровень информированности населения
о проводимых антикоррупционных мерах местных органов власти разного уровня?»
(в % от числа опрошенных, N = 400)
Больше половины участников опроса в той или иной мере одобряют антикоррупционные меры местных органов власти г.о. Новокуйбышевск. Доля негативных оценок относительно велика (см. диаграмму 4.3).
Диаграмма 4.3
Степень одобрения антикоррупционных мер
местных органов власти г.о. Новокуйбышевск в 2022 году
(в % от числа информированных респондентов, N = 233)
Респондентам предлагалось ответить на вопрос: «Как в целом Вы оцениваете меры, проводимые администрацией и главой г.о. Новокуйбышевск по борьбе с коррупцией?». Расчет доля опрошенных, положительно оценивающих принимаемые в г.о. Новокуйбышевск меры по противодействию коррупции, производился из числа респондентов, которые смогли оценить меры, проводимые администрацией и главой г.о. Новокуйбышевск по борьбе с коррупцией.
Как и в 2021 году, общественность г.о. Новокуйбышевска в целом положительно оценивает деятельность органов местного самоуправления в области борьбы с коррупцией – 62% респондентов, только 38% опрошенных негативно оценивают антикоррупционную работу местной власти (см. диаграмму 4.4).
Диаграмма 4.4
Распределение ответов на вопрос:
«Как в целом Вы оцениваете меры,
проводимые администрацией
и главой г.о. Новокуйбышевск по борьбе с коррупцией?»
(в % от числа информированных респондентов, N = 233)
|
38% |
|
62% |
5. Доля жителей г.о. Новокуйбышевск, имеющих недостаточно информации о мерах по противодействию коррупции в г.о. Новокуйбышевск
Для определения доли жителей г.о. Новокуйбышевск, имеющих недостаточно информации о мерах по противодействию коррупции в г.о. Новокуйбышевск, респондентам задаются вопросы: «В какой степени Вы одобряете антикоррупционные меры местных органов власти разного уровня?».
Доля ответов «Не знаю о них, затрудняюсь ответить» является искомым значением.
Доля жителей г.о. Новокуйбышевск, имеющих недостаточно информации о мерах по противодействию коррупции в г.о. Новокуйбышевск, в среднем составляет – 28,3% от общего числа опрошенных.
6. Доля граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции в течение года, предшествующего году проведения мониторинга
Вопросы о личном участии в коррупционных действиях, безусловно, относятся к числу так называемых сензитивных (чувствительных) вопросов. На такие вопросы, сложно получить достоверные ответы, т. к. коррупция, взяточничество изначально относятся к социально неодобряемым действиям, а респонденты склонны демонстрировать лояльность к сложившимся нормам и далеко не все готовы признаваться в их нарушении. Поэтому респондентам задавался вопрос в максимально мягкой формулировке: «Сталкивались ли Вы или члены Вашей семьи в 2022 году с ситуацией, когда пришлось предложить служащему деньги или подарок, чтобы решить какой-то вопрос или проблему (независимо от того, давали Вы взятку или нет)?».
Подавляющее большинство опрошенных – 86,5% – не сталкивались с коррумпированными ситуациями (2021 г. – 84%). Доля тех, кто имел дело с такими ситуациями, составила 13,5% респондентов. За период 2017-2022 гг. уровень вовлеченности в коррупционные отношения жителей г.о. Новокуйбышевск стабилен (см. диаграмму 6.1). Это говорит об отсутствии тенденции роста масштабов распространенности бытовой коррупции среди населения.
Диаграмма 6.1
Доля респондентов, вовлеченных в коррупционные отношения, 2017-2022 гг.
(в % от числа опрошенных по каждому году)
По результатам замера 2017 года была выявлена взаимосвязь между наличием у респондента опыта участия в коррупционных отношениях и его восприятием коррупции. В период 2017-2022 гг. тезис о существовании такой взаимосвязи подтверждается: факт столкновения с проявлениями коррупции формирует у человека толерантную установку в восприятии коррупции: «Это необходимая часть нашей жизни, без этого ничего не сделать», «этого можно избежать, но со взятками легче делать дела» (см. таблицу 6.1). Суммарная доля лояльно относящихся к факту возможного взяточничества в группе тех, кто уже сталкивался с подобными ситуациями, составляет 48% респондентов (против 30% в группе тех, кто сталкивался с подобными ситуациями).
В группе респондентов, которым не приходилось сталкиваться с коррумпированными ситуациями, доля тех, кто считает, что «этого нужно избегать, поскольку коррупция разлагает нас и нашу власть», а также тех, кто не считает, что «в нашей стране гражданам приходится давать взятки» выше и составляет 41,3% (против 29,7% в группе тех, кто сталкивался с подобными ситуациями).
Таблица 6.1
Субъективное отношение к взяткам в зависимости от личного опыта респондентов
(в % от числа опрошенных в каждой группе, N = 400)
|
Варианты ответов |
Личный опыт |
|
|
Сталкивались с ситуациями дачи взятки |
Не сталкивались с ситуациями дачи взятки |
|
|
Это необходимая часть нашей жизни, без этого ничего не сделать |
14,8% |
11,6% |
|
Этого можно избежать, но со взятками легче делать дела |
48,1% |
34,4% |
|
Этого нужно избегать, поскольку коррупция разлагает нас и нашу власть |
27,8% |
32,1% |
|
Не считаю, что в нашей стране гражданам приходится давать взятки |
1,9% |
9,2% |
|
Затрудняюсь ответить |
7,4% |
12,7% |
|
Итого: |
100% |
100% |
Накопленный с 2010 года исследовательский опыт позволяет очертить круг наиболее распространенных ситуаций, при которых жителям Новокуйбышевска приходится давать взятки. В исследовании 2022 г. использовалась такая же шкала для ответов, что и в замерах 2010-2021 гг. Такой методический прием позволяет увидеть ситуацию в динамике (см. таблицу 6.2).
В 2022 году чаще всего жители Новокуйбышевска сталкивались с ситуацией, когда им приходилось давать взятку для урегулирования ситуации с автоинспекцией (38,9%), а также в учреждениях здравоохранения для получения медицинской помощи (31,5%) (см. диаграмму 6.2).
Диаграмма 6.2
Распределение ответов на вопрос:
«Для решения каких вопросов приходилось давать взятки?»
(в % от числа опрошенных, N = 54)
Таблица 6.2
Распределение ответов на вопрос:
«Для решения каких вопросов приходилось давать взятки?»
(в % от числа имеющих такой опыт: 2022 г. - N=54)
|
Варианты ответов |
Доли ответивших: |
|
||||||||||
|
2010 |
2011 |
2012 |
2014 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
||
|
Получить бесплатную мед.помощь в поликлинике, бесплатную операцию, лечение |
32 |
54 |
54 |
54 |
42 |
28 |
31 |
26 |
50 |
32 |
31,5 |
|
|
Урегулировать ситуацию с автоинспекцией |
35 |
31 |
30 |
31 |
35 |
37 |
35 |
43 |
23 |
11 |
38,9 |
|
|
Поступить в ВУЗ, перевестись из одного ВУЗа в другой |
19 |
11 |
11 |
10 |
8 |
5 |
6 |
5 |
12 |
5 |
3,7 |
|
|
Добиться справедливости в суде |
5 |
5 |
5 |
1 |
1 |
3 |
2 |
2 |
8 |
9 |
5,6 |
|
|
Получить помощь и защиту в полиции |
4 |
13 |
14 |
5 |
5 |
3 |
3 |
7 |
7 |
11 |
5,6 |
|
|
Попасть в нужный детский сад или перевестись из одной группы в другую |
6 |
12 |
11 |
7 |
5 |
8 |
4 |
5 |
3 |
2 |
5,6 |
|
|
Оформить право на получение социальных выплат |
4 |
4 |
4 |
2 |
2 |
5 |
0 |
3 |
3 |
2 |
0,0 |
|
|
Поступить в нужную школу и успешно её окончить |
5 |
5 |
5 |
4 |
4 |
4 |
4 |
2 |
2 |
2 |
0,0 |
|
|
Приобрести земельный участок или оформить право на ведение своего хозяйства |
2 |
5 |
5 |
5 |
5 |
4 |
2 |
0 |
2 |
8 |
5,6 |
|
|
Получить жилплощадь и оформить юридическое право на неё |
5 |
5 |
5 |
6 |
5 |
3 |
0 |
2 |
2 |
3 |
3,7 |
|
|
Получить нужную работу или обеспечить продвижение по службе |
3 |
2 |
2 |
2 |
2 |
3 |
0 |
10 |
2 |
8 |
1,9 |
|
|
Решить проблемы в связи с призывом на военную службу |
8 |
3 |
3 |
4 |
3 |
0 |
2 |
5 |
2 |
3 |
3,7 |
|
|
Получить регистрацию по месту жительства, паспорт или заграничный паспорт |
4 |
4 |
4 |
4 |
3 |
5 |
2 |
3 |
0 |
2 |
1,9 |
|
|
Получить услуги по ремонту, эксплуатации жилья |
5 |
10 |
10 |
7 |
10 |
3 |
3 |
0 |
0 |
3 |
1,9 |
|
|
Оформить или пересчитать пенсию |
3 |
4 |
4 |
3 |
3 |
0 |
0 |
2 |
0 |
2 |
0,0 |
|
|
Затруднились ответить, отказ от ответа |
2 |
4 |
3 |
10 |
14 |
9 |
12 |
10 |
3 |
20 |
0,0 |
|
Примечание: Итог превышает 100%, т к. респондент мог отметить несколько вариантов ответа.
Значительно реже указываются ситуации, связанные с потребностью попасть в нужный детский сад или перевестись из одной группы в другую (5,6%), приобрести земельный участок или оформить право на ведения своего хозяйства (5,6%), добиться справедливости в суде (5,6%), получить помощь и защиту в полиции (5,6%).
Остальные ситуации были указаны единично (доля ответивших варьируется в пределах 2-4%).
7. Доля граждан, положительно оценивающих принимаемые в г.о. Новокуйбышевск меры по противодействию коррупции
Для определения доли граждан, положительно оценивающих принимаемые в г.о. Новокуйбышевск меры по противодействию коррупции, респондентам задавался вопрос: «В какой степени Вы одобряете антикоррупционные меры местных органов власти разного уровня?».
Доля ответов «В целом одобряю», «Скорее одобряю», «В чем-то одобряю, в чем-то – нет» является искомым значением.
Доля граждан, положительно оценивающих принимаемые в г.о. Новокуйбышевск меры по противодействию коррупции, в среднем составляет – 53,5% от общего числа опрошенных.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По итогам проведенного в 2022 г. исследования, можно сделать следующие выводы.
· Наиболее распространенные виды коррупционных действий и коррупционных ситуаций в г.о. Новокуйбышевск.
Анализ полученных данных не зафиксировал существенных изменений в общественной оценке масштабов распространенности коррупции в г.о. Новокуйбышевск. По сравнению с 2021 годом доля ответивших, что коррупционные действия в г.о. Новокуйбышевск распространены («повсеместно» и «довольно широко»), осталась на прежнем уровне – 49,8%.
Сферами с повышенным риском коррупционной составляющей выступают сфера урегулирования вопросов с представителями ГИБДД, а также доступность бесплатной медицинской помощи. Сферы, которые реже ассоциируются в общественном сознании с необходимостью давать взятку, связаны с оформлением социальных выплат, а также оформлением и/или перерасчетом пенсии.
· Наиболее подверженные коррупционным проявлениям участники общественной жизни.
Структура коррупции устойчиво воспроизводится в общественном мнении на протяжении с 2017 года. Первые позиции в списке коррумированных учреждений и организаций занимают: служба безопасности дорожного движения (70,0%), правоохранительные органы (полиция) (58,8%), политические партии (47,5%), руководство и сотрудники поликлиник и больниц (46,5%), руководство и преподаватели высших учебных заведений (40,5%). В 2022 году (как и в 2021 г.) к группе с высокой степенью коррумпированности были отнесены средства массовой информации (40,8%).
· Выявление и оценка стратегий поведения населения в коррупционной ситуации.
Благоприятным можно считать тот факт, что две трети респондентов попытались бы найти возможность решении проблемы с помощью социально приемлемых и легальных инструментов. Допускают возможность участия в коррупционных практиках всего 10,8% опрошенных.
· Оценка степени информированности граждан о принимаемых мерах органами местного самоуправления г.о. Новокуйбышевск по профилактике коррупции.
Большинство опрошенных знают или хотя бы что-то слышали о проводимых антикоррупционных мерах органов власти, в том числе о мерах, приводящихся администрацией г.о. Новокуйбышевск – 72,3% опрошенных, главы г.о. Новокуйбышевск – 72,3% опрошенных, Думы городского округа Новокуйбышевск – 70,5% опрошенных.
· Доля жителей г.о. Новокуйбышевск, имеющих недостаточно информации о мерах по противодействию коррупции в г.о. Новокуйбышевск, составляет – 28,3% от общего числа опрошенных.
· Доля граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции в течение года, предшествующего году проведения мониторинга.
Подавляющее большинство опрошенных – 86,5% опрошенных – не сталкивались с коррумпированными ситуациями. Уровень вовлеченности в коррупционные отношения жителей г.о. Новокуйбышевск на протяжении 2017-2022 гг. стабилен. Это говорит об отсутствии тенденции роста масштабов распространенности бытовой коррупции среди населения.
· Доля граждан, положительно оценивающих принимаемые в г.о. Новокуйбышевск меры по противодействию коррупции.
53,5% участников опроса в той или иной мере одобряют антикоррупционные меры местных органов власти г.о. Новокуйбышевск.
· Прогноз развития ситуации в сфере коррупции в г.о. Новокуйбышевск.
Показатели уровня коррупциогенности в г.о. Новокуйбышевске достаточно стабильны. Латентный уровень вовлеченности населения в коррупционные ситуации сохраняет низкое значение. Стабильно воспроизводится структура социальных представлений о коррумпированности отдельных органов власти и государственных учреждений.
Подтверждает положительную тенденцию в решении коррупционных проблем тот факт, что в 2022 году растет число сторонников антикоррупционной политики, которая проводится федеральными и региональными государственными органами власти, органами местного самоуправления г.о. Новокуйбышевск.
В то же время тенденция устойчивого роста доли тех горожан, кто не воспринимает взятку или подарок должностному лицу как инструмент быстрого и эффективного решения своих задач, в 2022 году не подтверждена. В текущем году доля тех, кто лояльно относится к необходимости давать взятки для решения вопросов, возросла с 26% до 31,5% респондентов.
Среди факторов,
формирующих нетолерантное отношение к коррупционным практикам, наиболее
значимыми являются результативных опыт обращения к коррупционным инструментам
решения своих вопросов. По итогам 2022 года в числе факторов не были
зафиксированы занятость и уровень благосостояния. Однако эти факторы нельзя
игнорировать. Общая политика города по улучшению жизни населения, а именно,
борьба с безработицей, низким уровнем жизни и образования, может стать
своеобразным инструментом борьбы с коррупционными проявлениями в обществе.
Приложение
Программа мониторинга
оценки распространенности коррупции и эффективности деятельности органов
местного самоуправления по противодействию коррупции в г. о. Новокуйбышевск в
2022 году
Методологический раздел
Проблемная ситуация
Коррупция – социальное явление, которое существует практически во всех странах мира. Для современной России она является одной из наиболее острых проблем.
Яркую, образную характеристику коррупции дает А.И. Кирпичников: «Коррупция – это коррозия власти. Как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъедает нравственные устои общества. Уровень коррупции – своеобразный термометр общества, показатель его нравственного состояния и способности государственного аппарата решать задачи не в собственных интересах, а в интересах общества. Подобно тому, как для металла коррозийная усталость означает понижение предела его выносливости, так для общества усталость от коррупции означает понижение его сопротивляемости».[3]
В уголовно-правовом значении коррупция представляет собой предусмотренные Уголовным кодексом преступления, субъектом которых являются должностные лица. Эти преступления, причиняющие обществу вред, совершаются посредством использования должностными лицами своих полномочий в корыстных целях.
Важно, что коррупция может и зачастую поддерживается своеобразным «спросом». Именно поэтому исследование установок и поведенческих практик населения в отношении коррупции является перспективным направлением изучения коррупции.
Объект мониторинга – население г.о. Новокуйбышевск.
Предмет мониторинга – оценка населением г.о.Новокуйбышевск распространенности коррупции и эффективности деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции в г. о. Новокуйбышевск в 2022 году.
1. Цели и задачи:
Цель мониторинга – получение информации о восприятии населением распространенности коррупции и эффективности деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции.
Перед мониторингом стояли следующие задачи:
· наиболее распространенные виды коррупционных действий и коррупционных ситуаций в г.о.Новокуйбышевск;
· наиболее подверженные коррупционным проявлениям участники общественной жизни (правоохранительные органы, государственные и муниципальные учреждения среднего общего и высшего образования, поликлиник и больниц, служб социального обеспечения, служб занятости, коммунальных служб и др.), общественные организации, средства массовой информации, органы местного самоуправления);
· выявление и оценка стратегий поведения населения в коррупционной ситуации;
· оценка степени информированности граждан о принимаемых мерах органами местного самоуправления г.о.Новокуйбышевск по профилактике коррупции;
· доля жителей г.о.Новокуйбышевск, имеющих недостаточно информации о мерах по противодействию коррупции в г.о.Новокуйбышевск;
· доля граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции в течение года, предшествующего году проведения мониторинга;
· доля граждан, положительно оценивающих принимаемые в г.о.Новокуйбышевск меры по противодействию коррупции;
· прогноз развития ситуации в сфере коррупции в г.о.Новокуйбышевск.
Основные понятия
Коррупция (от латинского «corrumpere» – растление, и «corruptio» – разложение, подкуп, продажность, порча) – это термин, который служит для определения процесса злоупотребления государственной властью в целях получения личной выгоды. Под коррупцией понимается процесс, при котором должностное лицо, наделенное определенной властью, использует ее для личного обогащения. К таким лицам могут относиться все госслужащие, способные тем или иным образом повлиять на разрешение какой-либо ситуации. Это могут быть: политики; чиновники всех уровней; представители надзорных и правоохранительных органов; представители медицины и образования.
Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.
Основные формы коррупции: индивидуальная (несистематическая, бытовая) коррупция; мелкая коррупция (повседневная коррупция, которая происходит, когда государственные чиновники встречаются с общественностью); политическая (большая, грандиозная) коррупция (любая сделка между субъектами частного и государственного секторов, посредством которых государственные активы незаконно превращаются в частные).
Методический раздел
Стратегический (принципиальный) план социологического исследования – описательный, направленный на строгое описание качественно-количественных особенностей социальных структур, процессов и явлений.
Выборочная совокупность
Тип выборки – неслучайная, квотная, репрезентирующая структуру населения г.о. Новокуйбышевск по полу и возрасту.
Объем выборки – 400 человек (допустимая погрешность – не более 5% при доверительной вероятности 95%).
Способ отбора – квотный отбор по полу и возрасту.
В качестве респондентов должны опрашиваться жители г.о. Новокуйбышевск, постоянно проживающие на территории городского округа не менее 1 года.
Половозрастная структура выборки выглядит следующим образом:
|
|
Мужской |
Женский |
||
|
Возрастные группы |
Чел. |
% |
Чел. |
% |
|
18-30 лет |
39 |
9,8% |
41 |
10,3% |
|
31-55 лет |
76 |
19,0% |
89 |
22,3% |
|
56 лет и старше |
57 |
14,3% |
98 |
24,5% |
|
Итого: |
2 |
43,0% |
228 |
57,0% |
|
ВСЕГО: |
400 |
|||
Метод исследования в мониторинге – личное формализованное интервью (на «бумажном» опросном бланке). Данный метод является одним из самых распространенных методов получения первичной информации. Интервьюирование представляет собой форму очного проведения опроса, целью которого является получение ответов на вопросы, предусмотренные программой исследования. В ходе персонального интервью исследователь задает вопросы и регистрирует те ответы, которые респонденты дают лично. Таким образом, в отличие от анкетного опроса, интервью – это устная форма контакта исследователя с респондентом. Плюс данного метода заключается в живом общении «лицом к лицу» с респондентом: интервьюер имеет возможность наблюдать его отношение к опросу, его поведение в процедуре интервью. Оценивая поведение респондента, исследователь может фиксировать невербальные проявления, отношение к теме, мимику, эмоции. Это помогает исследователю при обработке текстов интервью лучше понять информанта, увидеть то, что открыто не проявляется.
Формализованное интервью представляет собой список вопросов, который интервьюер строго придерживается. В формате формализованного интервью путеводитель содержит упорядоченный перечень формулировок вопросов, что позволяет четко придерживаться плана исследования.
Операционализация понятий (по задачам исследования)
Задача №1. Для того, чтобы выявить наиболее распространенные виды коррупционных действий и коррупционных ситуаций в г.о.Новокуйбышевск, предлагается следующий блок вопросов:
1) Есть мнение, что коррупция – это ситуация, когда для решения проблемы или какого-то вопроса приходится давать взятку (деньги или подарки) должностным лицам. Насколько широко, по Вашему мнению, распространены такие действия в г.о. Новокуйбышевск?
Респонденту предлагается 5-ти членная шкала:
· Повсеместно
· Достаточно широко
· Мало распространены
· Практически не распространены
· Затрудняюсь ответить
2) Как часто, по Вашему мнению, жителям Новокуйбышевска приходится решать вопросы с помощью взятки в перечисленных сферах?
Респонденту предлагается 5-ти членная шкала:
· Не приходится
· Редко
· Время от времени
· Довольно часто
· Очень часто
Предлагается оценить следующие действия:
1. Чтобы получить бесплатную медицинскую помощь (консультацию, лечение, операцию)
2. Чтобы поступить в нужную школу
3. Чтобы попасть в нужный детский сад
4. Чтобы поступить в ВУЗ
5. Чтобы оформить или пересчитать пенсию
6. Чтобы оформить социальные выплаты
7. Чтобы решить вопрос с призывом на военную службу
8. Чтобы получить нужную работу или продвижение по службе
9. Чтобы приобрести земельный участок
10. Чтобы получить жилплощадь и оформить юридическое право на нее
11. Чтобы получить услуги по ремонту, эксплуатации жилья
12. Чтобы добиться справедливости в суде
13. Чтобы получить помощь и защиту в полиции
14. Чтобы получить регистрацию по месту жительства, паспорт или заграничный паспорт
15. Чтобы урегулировать ситуацию с автоинспекцией (получение прав, техосмотр, нарушение правил дорожного движения и т.п.)
Задача №2. Для того, чтобы определить наиболее подверженных коррупционным проявлениям участников общественной жизни (правоохранительные органы, государственные и муниципальные учреждения среднего общего и высшего образования, поликлиник и больниц, служб социального обеспечения, служб занятости, коммунальных служб и др.), общественные организации, средства массовой информации, органы местного самоуправления), предлагается следующий блок вопросов:
1) На КАРТОЧКЕ представлены разные органы власти и учреждения г.о. Новокуйбышевск. Оцените, пожалуйста, степень их коррумпированности с помощью шкалы от «очень коррумпированный» до «совсем некоррумпированный».
Респонденту предлагается 5-ти членная шкала:
· Очень коррумпированный
· Довольно коррумпированный
· Довольно некоррумпированный
· Совсем некоррумпированный
· Затрудняюсь ответить
Оцениваются следующие участники общественной жизни:
· местная администрация;
· городская дума;
· администрация и учителя средних школ, училищ, техникумов;
· администрация и воспитатели дошкольных учреждений;
· администрация и преподаватели высших учебных заведений;
· администрация и сотрудники поликлиник и больниц;
· администрация и сотрудники служб социального обеспечения, служб занятости, других социальных учреждений;
· коммунальные службы;
· общественные организации (ветеранские, детские, по охране окружающей среды и др.);
· профсоюзы;
· политические партии;
· средства массовой информации;
· частное предпринимательство;
· правоохранительные органы (полиция);
· служба безопасности дорожного движения, автоинспекция.
2) Какие органы, осуществляющие регистрацию прав, на Ваш взгляд, наиболее подверженные коррупционным проявлениям?
Респонденту предлагается номинальная шкала:
· Росреестр
· ГИБДД
· ЗАГС
· ФНС (федеральная налоговая служба)
· Иные органы (укажите какие)
3) Какие органы, осуществляющие разрешительные и контрольно-надзорные функции, на Ваш взгляд, наиболее подверженные коррупционным проявлениям?
Респонденту предлагается номинальная шкала:
· Прокуратура
· Полиция
· Роспотребнадзор
· Администрация (жилищный контроль, земельный контроль, экологический надзор и т.п.)
· Иные органы (укажите какие)
Задача №3. Для того, чтобы выявить и оценить стратегии поведения населения в коррупционной ситуации, предлагается следующий блок вопросов:
1) Как бы Вы лично поступили, если надо было решить проблему или ускорить решение какого-то вопроса?
Респонденту предлагается альтернативная шкала:
· Попытался (-лась) бы решить вопрос неформально с помощью денег или подарка
· Попытался (-лась) бы найти возможность формального решения – без помощи денег или подарка
· Затрудняюсь ответить
2) Как Вы относитесь к тому, что для решения проблем приходится жителям Новокуйбышевска нередко давать взятки. Какое из приведенных ниже суждений наиболее близко Вашей точке зрения?
Респонденту предлагается номинальная шкала:
· Это необходимая часть нашей жизни, без этого ничего не сделать
· Этого можно избежать, но с взятками легче делать дела
· Этого нужно избегать, поскольку коррупция разлагает нас и нашу власть
· Я не считаю, что в нашей стране гражданам приходится давать взятки
· Затрудняюсь ответить
3) Как вы полагаете, по какой причине люди чаще всего дают взятку должностному лицу?
Респонденту предлагается номинальная шкала:
· Должностное лицо заставляет, намекает или создает для этого ситуацию
· Граждане сами проявляют инициативу
· Обе стороны заранее знают, что взятка общепринята в этой ситуации
· Другого способа решения проблемы просто не существует
· Затрудняюсь ответить
Задача №4. Для того, чтобы оценить степень информированности граждан о принимаемых мерах органами местного самоуправления г.о. Новокуйбышевск по профилактике коррупции, предлагается следующий блок вопросов:
1) В какой степени Вы одобряете антикоррупционные меры местных органов власти разного уровня?
Респонденту предлагается 6-ти членная шкала:
· В целом одобряю
· Скорее одобряю
· В чем-то одобряю, в чем-то - нет
· Скорее не одобряю
· Не одобряю
· Не знаю о них, затрудняюсь ответить
Оцениваются следующие местные органы власти:
· Администрация г.о. Новокуйбышевск;
· Глава г.о. Новокуйбышевск
· Городская Дума г.о. Новокуйбышевск
Доля ответов «В целом одобряю», «Скорее одобряю», «В чем-то одобряю, в чем-то – нет», «Скорее не одобряю» – является искомым значением.
2) В целом как Вы оцениваете меры проводимые Администрацией и Главой г.о. Новокуйбышевск по борьбе с коррупцией?
Респонденту предлагается 5-ти членная шкала:
· Положительно
· Скорее положительно
· Скорее отрицательно
· Отрицательно
· Не знаю о них, затрудняюсь ответить
Доля ответов «Положительно», «Скорее положительно», «Скорее отрицательно», «Отрицательно» – является искомым значением.
Задача №5. Для того, чтобы определить долю жителей г.о.Новокуйбышевск, имеющих недостаточно информации о мерах по противодействию коррупции в г.о.Новокуйбышевск, респондентам задаются вопросы: «В какой степени Вы одобряете антикоррупционные меры местных органов власти разного уровня?», «В целом как Вы оцениваете меры проводимые Администрацией и Главой г.о. Новокуйбышевск по борьбе с коррупцией».
Доля ответов «Не знаю о них, затрудняюсь ответить» является искомым значением.
Для определения общей доли жителей г.о.Новокуйбышевск, имеющих недостаточно информации о мерах по противодействию коррупции в г.о.Новокуйбышевск, рассчитывается среднее арифметическое значение.
Задача №6. Для того, чтобы определить долю граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции в течение года, предшествующего году проведения мониторинга, предлагается следующий вопрос:
1) Сталкивались ли Вы или члены Вашей семьи в 2020 году с ситуацией, когда пришлось предложить должностному лицу деньги или подарок, чтобы решить какой-то вопрос или проблему (независимо от того, давали Вы взятку или нет)?
Респонденту предлагается альтернативная шкала:
· Да, сталкивался (-лись)
· Нет, не сталкивался (-лись)
Задача №7. Для того, чтобы определить долю граждан, положительно оценивающих принимаемые в г.о. Новокуйбышевск меры по противодействию коррупции, предлагаются следующие вопросы:
1) «В какой степени Вы одобряете антикоррупционные меры местных органов власти разного уровня?»,
Доля ответов «В целом одобряю», «Скорее одобряю», «В чем-то одобряю, в чем-то – нет» является искомым значением.
2) «В целом как Вы оцениваете меры проводимые Администрацией и Главой г.о. Новокуйбышевск по борьбе с коррупцией».
Доля ответов «Положительно», «Скорее положительно» – является искомым значением.
Инструментарий мониторинга
№ квотного
задания______________ № анкеты
________
БЛАНК
ИНТЕРВЬЮ
№ квотного задания______________ № анкеты ________
Здравствуйте! Меня зовут… Я представляю общественную организацию исследователей «Свободное мнение». Мы проводим исследование по оценке эффективности борьбы с коррупцией в Новокуйбышевске. Просим Вас принять участие в опросе и высказать свое мнение. Я буду зачитывать Вам вопросы и возможные ответы на них. Информация будет использована в обобщенном виде.
S1. Скажите, пожалуйста, Вы зарегистрированы и постоянно проживаете в г.о. Новокуйбышевск?
1. ДаÞпродолжить интервью 2. Нет Þзакончить интервью
S1.1. Сколько лет Вам исполнилось в последний день рождения? __________лет ПРОВЕРИТЬ КВОТЫ
S2. ИНТЕРВЬЮЕР, ОТМЕТЬТЕ ПОЛ РЕСПОНДЕНТА: 1. Мужской 2. Женский
1. Есть мнение, что коррупция – это ситуация, когда для решения проблемы или какого-то вопроса приходится давать взятку (деньги или подарки) должностным лицам. Насколько широко, по Вашему мнению, распространены такие действия в г.о. Новокуйбышевск? (один ответ)
1. Повсеместно
2. Достаточно широко
3. Мало распространены
4. Практически не распространены
99. Затрудняюсь ответить (НЕ ЗАЧИТЫВАТЬ)
2. Как Вы относитесь к тому, что для решения проблем приходится жителям Новокуйбышевска нередко давать взятки. Какое из приведенных ниже суждений наиболее близко Вашей точке зрения? (один ответ)
1. Это необходимая часть нашей жизни, без этого ничего не сделать
2. Этого можно избежать, но с взятками легче делать дела
3. Этого нужно избегать, поскольку коррупция разлагает нас и нашу власть
4. Я не считаю, что в нашей стране гражданам приходится давать взятки
99. Затрудняюсь ответить (НЕ ЗАЧИТЫВАТЬ)
3. Как вы полагаете, по какой причине люди чаще всего дают взятку должностному лицу? (один ответ)
1. Должностное лицо заставляет, намекает или создает для этого ситуацию
2. Граждане сами проявляют инициативу
3. Обе стороны заранее знают, что взятка общепринята в этой ситуации
4. Другого способа решения проблемы просто не существует
99. Затрудняюсь ответить (НЕ ЗАЧИТЫВАТЬ)
4. На КАРТОЧКЕ №1 представлены разные органы власти и учреждения г.о. Новокуйбышевск. Оцените, пожалуйста, степень их коррумпированности с помощью шкалы от «очень коррумпированный» до «совсем некоррумпированный» (один вариант ответа по КАЖДОЙ СТРОКЕ) КАРТОЧКА №1
|
№п/п |
Органы власти и организации |
Очень коррумпированный |
Довольно коррумпированный |
Довольно некоррумпи-рованный |
Совсем некоррумпированный |
Затруд. ответить |
|
1 |
Местная администрация |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
2 |
Городская Дума |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
3 |
Руководство и преподаватели общеобразовательных учреждений и учреждений среднего технического/профессионального образования |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
4 |
Руководство и воспитатели дошкольных учреждений |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
5 |
Руководство и преподаватели высших учебных заведений |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
6 |
Руководство и сотрудники поликлиник и больниц |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
7 |
Руководство и сотрудники служб социального обеспечения, служб занятости, других социальных учреждений |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
8 |
Коммунальные службы |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
9 |
Общественные организации (ветеранские, детские, по охране окружающей среды и др.) |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
10 |
Профсоюзы |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
11 |
Политические партии |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
12 |
Средства массовой информации |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
13 |
Частное предпринимательство |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
14 |
Правоохранительные органы (полиция) |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
15 |
Служба безопасности дорожного движения, автоинспекция |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
5. Какие органы, осуществляющие регистрацию прав, на Ваш взгляд, наиболее подверженные коррупционным проявлениям?
1. Росреестр (можно выбрать несколько вариантов ответа)
2. ГИБДД
3. ЗАГС
4. ФНС (федеральная налоговая служба)
5. Иные органы (укажите какие)
6. Никакие
99. Затрудняюсь ответить (НЕ ЗАЧИТЫВАТЬ)
6. Какие органы, осуществляющие разрешительные и контрольно-надзорные функции, на Ваш взгляд, наиболее подверженные коррупционным проявлениям?
1. Прокуратура (можно выбрать несколько вариантов ответа)
2. Полиция
3. Роспотребнадзор
4. Администрация (жилищный контроль, земельный контроль, экологический надзор и т.п.)
5. Иные органы (укажите какие)
6. Никакие
99. Затрудняюсь ответить (НЕ ЗАЧИТЫВАТЬ)
7. Как бы Вы лично поступили, если надо было решить проблему или ускорить решение какого-то вопроса? (один ответ)
1. Попытался (-лась) бы решить вопрос неформально с помощью денег или подарка
2. Попытался (-лась) бы найти возможность формального решения – без помощи денег или подарка
99. Затрудняюсь ответить (НЕ ЗАЧИТЫВАТЬ)
8. Как часто, по вашему мнению, жителям Новокуйбышевска приходится решать вопросы с помощью взятки в перечисленных сферах? (один ответ по каждой строке) (ИНТЕРВЬЮЕР! ПОКАЖИТЕ РЕСПОНДЕНТУ КАРТОЧКУ 2)
|
|
Не приходится |
Редко |
Время от времени |
Довольно часто |
Очень часто |
Затруд. ответить |
|
1. Чтобы получить бесплатную медицинскую помощь (консультацию, лечение, операцию) |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
2. Чтобы поступить в нужную школу |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
3. Чтобы попасть в нужный детский сад |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
4. Чтобы поступить в ВУЗ |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
5. Чтобы оформить или пересчитать пенсию |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
6. Чтобы оформить социальные выплаты |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
7. Чтобы решить вопрос с призывом на военную службу |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
8. Чтобы получить нужную работу или продвижение по службе |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
9. Чтобы приобрести земельный участок |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
10. Чтобы получить жилплощадь и оформить юридическое право на нее |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
11. Чтобы получить услуги по ремонту, эксплуатации жилья |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
12. Чтобы добиться справедливости в суде |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
13. Чтобы получить помощь и защиту в полиции |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
14. Чтобы получить регистрацию по месту жительства, паспорт или заграничный паспорт |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
15. Чтобы урегулировать ситуацию с автоинспекцией (получение прав, техосмотр, нарушение правил дорожного движения и т.п.) |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
9. Сталкивались ли Вы или члены Вашей семьи в 2022 году с ситуацией, когда пришлось предложить должностному лицу деньги или подарок, чтобы решить какой-то вопрос или проблему (независимо от того, давали Вы взятку или нет)?
1. Да, сталкивался (-лись) ÞПЕРЕХОД К ВОПРОСУ №10
2. Нет, не сталкивался сталкивались Þ ПЕРЕХОД К ВОПРОСУ №11
10. При решении какого вопроса произошел этот случай? А еще? (фиксировать со слов респондента, ОТМЕТИТЬ ВСЕ НАЗВАННОЕ) КАРТОЧКА №3
1. Получить бесплатную медицинскую помощь в поликлинике, бесплатную операцию или лечение серьезного заболевания
2. Поступить в нужную школу и успешно ее окончить
3. Попасть в нужный детский сад или перевестись из одной группы в другую
4. Поступить в ВУЗ, перевестись из одного ВУЗа в другой
5. Оформить или пересчитать пенсию
6. Оформить право на получение социальных выплат
7. Решить проблемы в связи с призывом на военную службу
8. Получить нужную работу или обеспечить продвижение по службе
9. Приобрести земельный участок или оформить право на ведения своего хозяйства
10. Получить жилплощадь и оформить юридическое право на нее
11. Получить услуги по ремонту, эксплуатации жилья
12. Добиться справедливости в суде
13. Получить помощь и защиту в полиции
14. Получить регистрацию по месту жительства, паспорт или заграничный паспорт
15. Урегулировать ситуацию с автоинспекцией (получение прав, техосмотр, нарушение правил дорожного движения и т.п.)
16. Другое (что именно?)_________________________________________________________________
99. Затрудняюсь ответить, отказ от ответа (НЕ ЗАЧИТЫВАТЬ)
ВОПРОСЫ ДЛЯ ВСЕХ
11. Как вы считаете, от кого, прежде всего, зависит решение проблемы коррупции в г.о. Новокуйбышевск? (не более 3 вариантов ответа) Карточка №4
1. От Администрации г.о. Новокуйбышевск
2. От Главы г.о. Новокуйбышевск
3. От Думы г.о. Новокуйбышевск
4. От самих жителей
5. От Губернатора Самарской области
6. От Федеральной власти (Президента и Правительства РФ)
7. От Правительства Самарской области
8. От Самарской Губернской Думы
9. Другое
10. Затрудняюсь ответить, отказ (НЕ ЗАЧИТЫВАТЬ)
12. Знаете ли Вы, что-то слышали, или не слышали о том, что в городе действует телефон доверия, по которому жители Новокуйбышевска могут сообщить о давлении со стороны должностных лиц?
1. Знаю 2. Что-то слышал (-ла) 3. Не знаю
В сентябре 2022 года
жители Новокуйбышевска
приняли участие в опросе о проблеме коррупции.
13. Скажите, принимали ли Вы лично или кто-то из Ваших близких, знакомых участие в этом опросе?
1. Принимал (-ла) участие лично 3. Об опросе знал (-ла), но не участвовал
2. Принимали участие близкие, знакомые 4. Ничего не знал (-ла) об опросе
14. В какой степени Вы одобряете антикоррупционные меры местных органов власти разного уровня? (один вариант ответа по КАЖДОЙ СТРОКЕ).
|
|
В целом одобряю |
Скорее одобряю |
В чем-то одобряю, в чем-то - нет |
Скорее не одобряю |
Не одобряю |
Не знаю о них, затруд. ответить |
|
1. Администрация г.о. Новокуйбышевск |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
2. Глава г.о. Новокуйбышевск |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
3. Городская Дума г.о. Новокуйбышевск |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
15. в целом как Вы оцениваете меры проводимые Администрацией и Главой г.о. Новокуйбышевск по борьбе с коррупцией?
1. Положительно 3. Скорее отрицательно
2. Скорее положительно 4. Отрицательно 5. Не знаю о них, затрудняюсь ответить
В заключение, несколько вопросов о Вас
Д1. Ваше образование в настоящее время:
1. Начальное, н/среднее 3. Среднее специальное или среднее техническое
2. Среднее 4. Незаконченное высшее, высшее
Д2. Работаете ли Вы в настоящее время?
1. Да, работаю ÞПЕРЕХОД К ВОПРОСУ №Д4
2. Нет, не работаю ÞПЕРЕХОД К ВОПРОСУ №Д3
Д3. Если Вы не работаете, то Вы:
1. Пенсионер 3. Домохозяйка
2. Студент, учащийся 4. Безработный 5. Нахожусь в декретном отпуске
Д4. Кем Вы работаете?
1. Рабочий 6. Представитель гуманитарной интеллигенции
2. Работник сферы обслуживания и торговли 7. Военнослужащий, сотрудник полиции, МЧС
3. ИТР, ученый 8. Творческий работник (литература, искусство и т.п.)
4. Служащий предприятий и учреждений 9. Предприниматель, бизнесмен
5. Государственный и муниципальный служащий 10. Другое
Д5. Какие возможности для удовлетворения Ваших потребностей дает Ваш доход? (один ответ) КАРТОЧКА №5
1. Не хватает денег даже на самое необходимое
2. На ежедневные расходы хватает, но покупка одежды уже представляет для меня трудность
3. В основном денег хватает, но при покупке товаров длительного пользования (телевизор, холодильник и пр.) моего дохода недостаточно
4. Моих заработков хватает на все, однако покупка автомобиля или квартиры мне недоступна
5. Материальных затруднений не испытываю. При необходимости могу купить автомобиль или квартиру
6. Могу купить практически все, что хочу
7. Затрудняюсь ответить (НЕ ЗАЧИТЫВАТЬ)
СПАСИБО ЗА УЧАСТИЕ В ОПРОСЕ!
Контактная информация (имя, телефон респондента)___________________________________
[1] Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»// http://www.kremlin.ru/acts/bank/41921
[2] Ошибка выборки составляет 5%, поэтому колебания признака в пределах указанного значения не являются статистически значимыми.
[3]Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в Рос, сии. СПб., 1997. С.17.
Назад в раздел
|
|
|
|
