Приложение № 1

к постановлению администрации

городского округа Новокуйбышевск

от 09.12.2022 № 3315 

Программа

профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на 2023 год 

Настоящая программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля (далее - Программа) устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области направленных на предупреждение причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления муниципального земельного контроля. 

1. Анализ текущего состояния осуществления муниципального земельного контроля, описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа 

Муниципальный земельный контроль на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области осуществляется на основании Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденном Решением Думы городского округа Новокуйбышевск № 206 от 28.07.2021 г.

Постановлением Администрации городского округа Новокуйбышевск № 1445 от 24.06.2022 г. утвержден перечень объектов контроля по категориям риска при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области.

Объектами при осуществлении вида муниципального земельного контроля являются:

1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования земельного законодательства, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

2) земельные участки, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, к которым земельным законодательством предъявляются обязательные требования.

Контролируемыми лицами при осуществлении муниципального земельного контроля являются граждане, в том числе осуществляющие деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, организации, в том числе коммерческих и некоммерческих организаций любых форм собственности и организационно-правовых форм, осуществляющие деятельность на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области.

          В связи с ограничениями, установленными постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 году проводились исключительно контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

         В 2022 году проведено 43 контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.

Проведённая администрацией городского округа Новокуйбышевск в 2021-2022 году работа способствовала снижению общественно опасных последствий, возникающих в результате несоблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

          Так, в 2021 году было выявлено 99 нарушений, в 2022 - 55 нарушений.

          Вынесено 12 предостережений.

          Оформлено в соответствии с действующим законодательством 66 земельных участков.

          Мониторинг состояния подконтрольных субъектов в сфере земельного законодательства за 2021-2022 год выявил, что ключевыми и наиболее значимыми рисками являются:

- самовольное занятие части земельного участка;

- использование земельных участков лицами, не имеющими предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки;

- использование земельных участков не по целевому назначению.

          Причинами нарушений земельного законодательства является различное толкование контролируемыми лицами действующего законодательства и позиция контролируемых лиц о необязательности соблюдения этих требований.

В целях предупреждения нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере муниципального земельного контроля, устранения причин, факторов и условий, способствующих   указанным   нарушениям, администрацией городского округа Новокуйбышевск осуществлялись мероприятия по профилактике таких нарушений в соответствии с программой по профилактике нарушений в 2022 году.

В частности, в целях профилактики нарушений обязательных требований на официальном сайте администрации городского округа Новокуйбышевск в разделе «Контрольно-надзорная деятельность» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обеспечено размещение информации в отношении проведения муниципального земельного контроля, в том числе перечень обязательных требований, обобщение практики, разъяснения, полезная информация.

На регулярной основе давались консультации в ходе личных приемов, а также посредством телефонной связи и письменных ответов на обращения.

Основные проблемы, на решение которых направлена программа профилактики: это формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц и единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной деятельности. 

2. Цели и задачи реализации Программы 

2.1. Целями реализации Программы являются:

        - усиление профилактической работы в отношении всех объектов контроля;

- предупреждение нарушений обязательных требований в сфере земельного законодательства;

- предотвращение угрозы причинения, либо причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере земельного законодательства вследствие нарушений обязательных требований;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и угрозе причинения, либо причинения вреда;

- формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц;

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

Основной целью Программы является снижение количества выявляемых нарушений обязательных требований за счет проведения профилактических мероприятий в рамках муниципального земельного контроля. 

2.2. Задачами реализации Программы являются:

       - установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов, и проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

- оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере земельного законодательства, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;

- выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба), причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;

- создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- создание и внедрение мер системы позитивной профилактики; повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

- снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на контролируемых лиц.

Главной задачей при осуществлении муниципального земельного контроля является переориентация контрольной деятельности на усиление профилактической работы в отношении всех объектов контроля, обеспечивая приоритет проведения профилактики. 

3. Перечень профилактических мероприятий, сроки

(периодичность) их проведения 

3.1. В соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденном Решением Думы городского округа Новокуйбышевск № 206 от 28.07.2021 г., проводятся следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) объявление предостережения;

3) консультирование.

3.2. Перечень профилактических мероприятий с указанием сроков (периодичности) их проведения, ответственных за их осуществление указаны в Приложении № 1 к Программе. 

4. Показатели результативности и эффективности Программы 

4.1. Показатели результативности программы профилактики программы определяются в соответствии со следующей таблицей.

Под оценкой эффективности программы профилактики понимается оценка изменения количества нарушений обязательных требований.

Текущая (ежеквартальная) оценка результативности и эффективности программы профилактики осуществляется Главой городского округа Новокуйбышевск.

4.2. Сведения о достижении показателей результативности и эффективности Программы включаются в состав доклада о виде муниципального контроля в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 

Приложение

к Программе профилактики рисков

причинения вреда (ущерба) охраняемым

законом ценностям, при осуществлении

муниципального земельного контроля 

Перечень профилактических мероприятий,

сроки (периодичность) их проведения